日前，财政部会(huì)计司、国务(wù)院国资委财管运(yùn)行局、证监会会计部有关负(fù)责人就《国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)管理(lǐ)办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企(qǐ)业(yè)通过(guò)规范的流(liú)程、科(kē)学(xué)的评价，选聘专业(yè)胜任(rèn)能力强(qiáng)、执业(yè)质量(liàng)高的(de)会计师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程(chéng)不(bù)规范等问(wèn)题，制约审计质量的提高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)流程(chéng)亟待规范(fàn)。部分企业选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所时，未明(míng)确(què)具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发(fā)生。个别企业(yè)在招标过(guò)程中简单把(bǎ)低价作(zuò)为选聘的首要条(tiáo)件，个别会计师(shī)事务所以远低于项目成本为(wèi)代价(jià)承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计(jì)资源投入不足，审计质量难以(yǐ)得到有(yǒu)效保证。三是会计师事务所(suǒ)轮换政(zhèng)策有(yǒu)待健全完(wán)善。各类国企(qǐ)做法不一，执(zhí)行(xíng)尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规范的轮换制(zhì)度(dù)，实现轮换年限和(hé)审计成本、审计风(fēng)险之间的合理(lǐ)平(píng)衡。四是审计(jì)委员会责任(rèn)有(yǒu)待(dài)进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅(tīng)关(guān)于进一步规范财务审(shěn)计秩(zhì)序 促(cù)进注册会计师(shī)行业健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国(guó)办发30号(hào)文）明确要求推进以质量为导向的(de)会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事(shì)务所和利益(yì)相关方的合法权益，规(guī)范国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升(shēng)审计质量，财政部会同国务院国资委(wěi)、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程(c过渡句是什么意思，过渡句是什么意思 举个例子héng)？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印发(fā)后，我们(men)即启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针(zhēn)对(duì)性的调查研(yán)究，会同国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选(xuǎn)聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单(dān)位意见、组织专家专题研讨基础上(shàng)，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理办法（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份(fèn)，合计(jì)反(fǎn)馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容(róng)全面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可操作性(xìng)高，有助于推进(jìn)建立以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)选聘机制(zhì)，有助于规范国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行为，促进注册(cè)会计(jì)师(shī)行业的公平竞争(zhēng)，提(tí)升审计质(zhì)量。同时，部分反(fǎn)馈意(yì)见提出了(le)一些具(jù)体的(de)修改建议。我们对所有(yǒu)反馈意见(jiàn)进(jìn)行了(le)认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求(qiú)相关部门意见的(de)基(jī)础上，对(duì)征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容(róng)是(shì)什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包含五方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包括制定依(yī)据、适用的(de)企业范围(wéi)、适(shì)用的(de)选聘事(shì)项(xiàng)等。二是(shì)选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘(pìn)的重点环节(jié)、评(píng)价要(yào)素、质量管理水平和(hé)审计费用(yòng)的分值权重、具体评分标准、最(zuì)高限价、审(shěn)计费用浮动等(děng)事项进行规(guī)定。三是会(huì)计师事务所轮换、项目(mù)合(hé)伙人和注册会(huì)计师轮换(过渡句是什么意思，过渡句是什么意思 举个例子huàn)、信息披露等重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四(sì)方面内(nèi)容(róng)进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶(è)性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平的(de)分(fēn)值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务所的报价平(píng)均值作为选(xuǎn)聘基(jī)准价，并给出了审计费用报价(jià)得(dé)分公式(shì)。评(píng)价(jià)要素(sù)至少应当包括审计费(fèi)用报价、事务所资(zī)质条(tiáo)件、执业(yè)记录、质量管理水平、工作方案(àn)、人力及其他(tā)资源配备(bèi)、信息(xī)安全管理、风险承担(dān)能(néng)力水平(píng)等。

　　二(èr)是(shì)完善轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘(pìn)用(yòng)同(tóng)一会计师(shī)事务所(suǒ)的时间不(bù)超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定(dìng)延长(zhǎng)至不超过10年，之(zhī)后(hòu)须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规(guī)定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工作。对于审计(jì)项目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了不同情形下(xià)的(de)轮换要求和(hé)冷(lěng)却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册会(huì)计(jì)师法(fǎ)》等法(fǎ)律规定，会计师事务(wù)所承接业务不受行政区域(yù)、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所是平等经(jīng)营(yíng)主体，依(yī)法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开(kāi)、规则明确，设(shè)定的各项标准(zhǔn)适(shì)用于中国境内依法成立(lì)的所有会(huì)计师事务所，一视同仁。明确(què)要求企业在选聘会计师事(shì)务所(suǒ)过程中，应当保(bǎo)障选(xuǎn)聘工作(zuò)公(gōng)平(píng)、公(gōng)正进行。企业采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要(yào)素和评分标准(zhǔn)，保证合(hé)理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不(bù)合理的条件(jiàn)限(xiàn)制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为(wèi)个别会(huì)计师(shī)事务所量(liàng)身定(dìng)制选聘(pìn)条件。

　　四是(shì)压(yā)实审计委员会(huì)责(zé)任。《选聘(pìn)办法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计(jì)师事务所的政策、流程及相关内(nèi)部控制制度，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘文件、确(què)定评价要(yào)素和具体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程(chéng)、提(tí)出拟聘任(rèn)会计师事务所和审计费用建(jiàn)议，监督(dū)及评估会计师事务所审计工作，定期(qī)向董事会提交(jiāo)会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)履职(zhí)情况报告(gào)和审(shěn)计委员会(huì)监督情(qíng)况(kuàng)报告等。审计(jì)委员会应当重点关注的(de)事项(xiàng)包(bāo)括：企业可能存在不合理变更会(huì)计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能(néng)力不足(zú)的会计师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计(jì)费用变动较(jiào)大、轮换会计师事务所(suǒ)和主要人(rén)员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实(shí)施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制度(dù)安排，各级(jí)财政部门、国有资产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券(quàn)监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构应当高度重视(shì)，进一步增强责(zé)任意(yì)识，精心(xīn)组(zǔ)织(zhī)，周密(mì)部(bù)署，确保《选聘办(bàn)法》的有(yǒu)效实施。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企业和会计(jì)师事务所(suǒ)两个层(céng)面做好培训，做好过渡(dù)期(qī)衔接工(gōng)作。各地可(kě)结合(hé)本地(dì)区(qū)实际情况(kuàng)进一步探索选聘会计师事务所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导(dǎo)企(qǐ)业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事(shì)中事后监(jiān)管，对(duì)违反(fǎn)规定的企业和过渡句是什么意思，过渡句是什么意思 举个例子会计师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是(shì)各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券监督管理机构要(yào)加强沟通(tōng)协调，健全完善工(gōng)作机制，密切(qiè)协作，形成合(hé)力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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