日前，财政(zhèng)部会计司、国务(wù)院(yuàn)国资委财(cái)管运行局、证(zhèng)监会会计部有关负(fù)责人就《国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘(pìn)办(bàn)法》的背景是(shì)什么？ 中国四大佛山是哪些 四大佛山在哪几个省>

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。企业通过规(guī)范(fàn)的流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有(yǒu)利于保(bǎo)证审计报告的质(zhì)量。当前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)相关工作尚(shàng)存在制度不完善、流程不规(guī)范等问题，制(zhì)约审(shěn)计质量的(de)提(tí)高。一是会计师事务(wù)所选聘(pìn)流(liú)程亟待规(guī)范。部(bù)分企业选聘(pìn)会计师事(shì)务所时(shí)，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有(yǒu)发生。个别(bié)企业在招标过程中(zhōng)简(jiǎn)单把低价(jià)作为选聘的首(shǒu)要条(tiáo)件，个(gè)别会计师(shī)事务所以(yǐ)远低于项目成本为代价承(chéng)接(jiē)业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致(zhì)审计资源投入不(bù)足(zú)，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三是(shì)会计师事(shì)务所轮(lún)换(huàn)政策有待健全完善(shàn)。各(gè)类国企做法(fǎ)不(bù)一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风(fēng)险之(zhī)间的(de)合理平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进(jìn)一步规范财务(wù)审计秩序 促进注(zhù)册(cè)会计师行业健康发展的意(yì)见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办(bàn)发30号(hào)文(wén)）明确要(yào)求推进以质量为导(dǎo)向的(de)会计师事(shì)务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制(zhì)建(jiàn)设。为(wèi)落实上述要(yào)求，保护会计师事务所和利益相关方的(de)合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务(wù)所行为(wèi)，促进公平竞争(zhēng)，推动提(tí)升(shēng)审计质(zhì)量，财政部会同国务(wù)院(yuàn)国资(zī)委(wěi)、证监(jiān)会制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即(jí)启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针对性的调查研(yán)究，会同(tóng)国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单(dān)位(wèi)意见(jiàn)、组(zǔ)织(zhī)专家(jiā)专题研讨(tǎo)基础上，形(xíng)成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发(fā)了(le)《财政部办公(gōng)厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向(中国四大佛山是哪些 四大佛山在哪几个省xiàng)社会公众征求意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈意见总体(tǐ)认为(wèi)，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》重点(diǎn)突出、内容(róng)全面(miàn)、指导(dǎo)性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立(lì)以质(zhì)量为导向的(de)会计(jì)师事(shì)务(wù)所选(xuǎn)聘机(jī)制，有助于(yú)规范国有企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促(cù)进注册会计师行(xíng)业的(de)公平竞争(zhēng)，提(tí)升审(shěn)计(jì)质量(liàng)。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一些具(jù)体的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求(qiú)相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求意(yì)见稿(gǎo)作了进一步(bù)修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含(hán)五方面内(nèi)容(róng)：一是(shì)总体说明，主要包括制定(dìng)依据(jù)、适用的(de)企业范(fàn)围、适用的选聘事项等(děng)。二是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和(hé)审计费用的分值权重、具体评分标准、最高(gāo)限价(jià)、审计费用浮动等(děng)事项进行规定。三是会计师(shī)事务所轮(lún)换、项目(mù)合伙人和注册(cè)会计(jì)师(shī)轮换、信(xìn)息披露(lù)等重点事项规(guī)范。四是监(jiān)督检(jiǎn)查。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制恶(è)性(xìng)竞争，突出(chū)质量导(dǎo)向(xiàng)。《选聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量管理水平(píng)的分值权(quán)重应不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权(quán)重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)的报价(jià)平(píng)均值作(zuò)为选聘(pìn)基准价(jià)，并给(gěi)出了(le)审(shěn)计(jì)费用报价得分公式。评价(jià)要素至少应当(dāng)包(bāo)括审计(jì)费(fèi)用报价、事务所资质条件(jiàn)、执业记录(lù)、质量管理(lǐ)水平、工(gōng)作方案(àn)、人力及其(qí)他(tā)资源配备、信息安全(quán)管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是(shì)完善(shàn)轮换(huàn)规(guī)定，强(qiáng)化(huà)独(dú)立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控(kòng)股上市(shì)公司(sī)）连续聘用同(tóng)一会计(jì)师(shī)事务所的时间不超过8年(nián)，确(què)有(yǒu)需要的(de)，可(kě)按规定延(yán)长至(zhì)不超过10年，之后(hòu)须开展(zhǎn)轮换。为做好平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国(guó)有企业(yè)当(dāng)前(qián)执行的轮换(huàn)规(guī)定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致(zhì)、或(huò)者没有规定的，由(yóu)履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成(chéng)衔接工(gōng)作。对于审计项目合伙人(rén)和签(qiān)字注册(cè)会计师，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了不同情(qíng)形(xíng)下的轮(lún)换(huàn)要求和冷(lěng)却(què)期制度。

　　三是(shì)促进公平(píng)竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法律规(guī)定，会计师事务所(suǒ)承(chéng)接业务不(bù)受行(xíng)政(zhèng)区(qū)域、行业(yè)限制，各类会计师(shī)事(shì)务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公(gōng)开、规(guī)则明确(què)，设定的各项标准适用于中国境(jìng)内依法成立的(de)所有会(huì)计师事务(wù)所，一视(shì)同仁。明确要(yào)求(qiú)企业在选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所过程(chéng)中(zhōng)，应当保(bǎo)障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企业(yè)采用(yòng)公开选聘方(fāng)式的，应当(dāng)公开(kāi)选(xuǎn)聘信(xìn)息、评价要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的(de)准备应聘时间，公示(shì)选聘(pìn)结(jié)果。明确要求企业不(bù)得以不合理(lǐ)的条件限制(zhì)或者排斥(chì)潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不(bù)得为个别(bié)会计师事务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员(yuán)会(huì)责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法》明(míng)确，审计委(wěi)员会的职责包括(kuò)：制定(dìng)选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)的政策(cè)、流程及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘(pìn)任会计师(shī)事务所和审计费用建议，监督(dū)及评估会计师事务所(suǒ)审(shěn)计工作，定期(qī)向董事会提交会计师事务所履职情况报告(gào)和审计(jì)委员会监督情况报告等。审计委(wěi)员会应当(dāng)重(zhòng)点关注的(de)事项包(bāo)括：企业可能存在不合(hé)理变更(gèng)会计师事(shì)务所的情形、聘任(rèn)胜任能(néng)力不足的(de)会计师事务所、审计独立性存疑、审计(jì)费用变(biàn)动较大、轮(lún)换会计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻(chè)实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号(hào)文的重要制(zhì)度安排，各级财(cái)政部(bù)门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监(jiān)督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部(bù)署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的有(yǒu)效实施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从(cóng)企业和会计师事(shì)务所两个层面做好培训，做好过渡(dù)期衔接工作(zuò)。各地可结合本地区实际情(qíng)况(kuàng)进(jìn)一(yī)步探索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监督(dū)检查力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的(de)企(qǐ)业和(hé)会计师事务(wù)所要依法严肃处理。三(sān)是各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构要加强沟通协调，健全完(wán)善工(gōng)作机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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