文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都(dōu)做了(le)积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济(jì)工作思路(lù)已经发生(shēng)了(le)大变化。为(wèi)市场主体做好服(fú)务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内政策落地(dì)不及预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第(dì)一，半亩花田护肤品排行榜，半亩花田护肤品属于什么档次纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如(rú)果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局(jú)会议，在方(fāng)方面(miàn)面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也(yě)超出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压(yā)力”提出时隔(gé)一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘徊不(bù)去(qù)。去年底疫情防控政策优化(huà)至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全面恢复(fù)常(cháng)态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临(lín)问题的定性是“当前我国经济(jì)运行(xíng)好转主要(yào)是(shì)恢复性(xìng半亩花田护肤品排行榜，半亩花田护肤品属于什么档次)的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什(shén)么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)都(dōu)有(yǒu)回收。今年(nián)一季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又出(chū)现了对后(hòu)续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的(de)定(dìng)性(xìng)看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着(zhe)稳增长力度可能不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续(xù)增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经济(jì)的(de)良好开(kāi)局而(ér)就(jiù)此满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域(yù)都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配套(tào)电网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对新能(néng)源产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会(huì)继续(xù)，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能源产业(yè)相对(duì)的短板，也有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热度较高的(de)方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出“要多(duō)渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费”。今年一季度社会(huì)消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资(zī)中的(de)薄弱(ruò)环节。这次(cì)会(huì)议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路(lù)。会议提出(chū)“要(yào)把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自(zì)贸试(shì)验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提(tí)到，在超(chāo)大(dà)特大城市积(jī)极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可能(néng)带来(lái)经济(jì)新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城(chéng)市(shì)包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城(chéng)。“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所(suǒ)的设(shè)施(shī)，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市应急能力(lì)建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大(dà)城(chéng)市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务点等。21个超大(dà)特(tè)大城(chéng)市的城中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固(gù)定资(zī)产投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生(shēng)了(le)大变(biàn)化。过(guò)去几(jǐ)年很多政策(cè)，如(rú)疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资(zī)本无序扩张、治(zhì)理教培互(hù)联(lián)网等，初衷(zhōng)是好的(de)，也取得(dé)了重大成(chéng)效，但客观(guān)上也一定(dìng)程(chéng)度上影响(xiǎng)了市场的预(yù)期。此前(qián)，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示(shì)，要慎(shèn)重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要(yào)求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策(cè)都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市(shì)政府受到了(le)全国人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)在搞(gǎo)好营(yíng)商环(huán)境(jìng)、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄博市(shì)政府(fǔ)可能只是一(yī)个缩影，整体经济工(gōng)作(zuò)思路都(dōu)在发生大(dà)变化(huà)，为市场主体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会(huì)议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治(zhì)局4月(yuè)28日(rì)召开会议，分析研究当前经(jīng)济形势和经济(jì)工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确(què)定(dìng)了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近(jìn)平同志为核心的党(dǎng)中央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地(dì)区各(gè)部门(mén)更好(hǎo)统筹国内国(guó)际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全，我(wǒ)国疫情防(fáng)控(kòng)取得重大(dà)决定性胜(shèng)利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流(liú)行病(bìng)学(xué)首席专(zhuān)家吴尊(zūn)友(yǒu)日前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方(fāng)性流行或者(zhě)散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行(xíng)的可能性较(jiào)小。），经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行(xíng)，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协(xié)同(tóng)发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济(jì)发展呈现回升向好态势，经济运行实现良(liáng)好开局(jú)。（“三重压力”首次提(tí)出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上。时隔(gé)一年(nián)零四个月(yuè)之后，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍(réng)需(xū)要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的定性，问(wèn)题决(jué)定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什(shén)么样的对策，对问题的定性非常(cháng)重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是(shì)“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新时(shí)代(dài)中国特色社会(huì)主义(yì)思想主题教(jiào)育，认真落实中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全(quán)面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力(lì)和激(jī)发经营主(zhǔ)体活力结(jié)合起(qǐ)来(lái)，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力(lì)，统(tǒng)筹(chóu)推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持续(xù)化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策(cè)持续(xù)发力），乘势而上（这个(gè)词表(biǎo)明我们不(bù)会因(yīn)为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开局而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑的现代化(huà)产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域加(jiā)快(kuài)突破，也(yě)要顺(shùn)势而(ér)为(wèi)，在(zài)优势(shì)领(lǐng)域做(zuò)大做强。要(yào)夯实(shí)科技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快(kuài)推(tuī)进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的(de)短板，也是未(wèi)来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态半亩花田护肤品排行榜，半亩花田护肤品属于什么档次，重(zhòng)视防范(fàn)风险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大(dà)需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在(zài)。积(jī)极的财政政(zhèng)策要加(jiā)力提效，稳健的货币(bì)政策要(yào)精准有力，形成扩大(dà)需求的合(hé)力。要(yào)多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费（今(jīn)年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发(fā)民(mín)间投(tóu)资(zī)（今年一季(jì)度(dù)，民间(jiān)投资(zī)累计增(zēng)速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫(háo)不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元(yuán)气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决(jué)民营(yíng)企业(yè)信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根(gēn)本上(shàng)解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问(wèn)题。要(yào)推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会(huì)议提(tí)的(de)是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平(píng)对(duì)外开放。认(rèn)真落(luò)实党和国家(jiā)机(jī)构改革方案，推进国(guó)家治理体系和治理能力(lì)现代化(huà)。要把吸引外商投(tóu)资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式(shì)挂(guà)牌(pái)成立(lì)至今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保险和信(xìn)托机构(gòu)改革(gé)化险(xiǎn)工(gōng)作(zuò)。要坚持房子(zi)是用来住的(de)、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性住房需(xū)求，做好保(bǎo)交楼、保民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促进房(fáng)地(dì)产市场平(píng)稳健康发(fā)展，推(tuī)动建立房(fáng)地产业发展新模(mó)式。在(zài)超大特(tè)大城市（《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都(dōu)、天津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推(tuī)进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造（7个(gè)超(chāo)大城(chéng)市和(hé)14个特大城市的城中村(cūn)改造，可能会给房地产(chǎn)带来新的(de)增长点，有利(lì)于(yú)房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时(shí)可立即(jí)转换为(wèi)应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点，将(jiāng)对投资带来新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加强地(dì)方政府(fǔ)债(zhài)务管理，严控新增隐性(xìng)债务(wù)。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作(zuò)的(de)重点(diǎn)。日前(qián)国(guó)办发(fā)布《关于优化调(diào)整(zhěng)稳就(jiù)业政策(cè)措施(shī)全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可(kě)给(gěi)予一(yī)次(cì)性增人增资，核增部分据实计(jì)入工资总(zǒng)额并作为下(xià)一年度工资总额(é)预算基数。我们(men)预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏电力(lì)供应(yīng)保障(zhàng)。要(yào)巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食(shí)生产和重要农产(chǎn)品供应保(bǎo)障(zhàng)，全(quán)面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议是专门(mén)聚(jù)焦经(jīng)济(jì)工(gōng)作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政策落地不及(jí)预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读(dú)4月政治局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究(jiū)开发中心(xīn)

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