文/解(jiě)运亮博(bó)士(shì)信达证券首(shǒu)席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通(tōng)稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带(dài)来(lái)经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思(sī)路已经发生(shēng)了(le)大变化。为市场主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会(huì)议(yì)向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因(yīn)素：国内(nèi)政策(cè)落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超出市场预期(qī)。每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了(le)未来8个月的政策导向。今年4月的(de)政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出(chū)对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不(bù)去。去年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态(tài)化运行(xíng)”。今年(nián)一季度(dù)经济增(zēng)长大(dà)幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会常(cháng)态(tài)化运行中的强大修复动能(néng)。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解，反映(yìng)了疫(yì)后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临(lín)问题的定性是“当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢(huī)复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么(me)样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超预(yù)期，市(shì)场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味(wèi)着稳(wěn)增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续(xù)回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续(xù)”，即(jí)“推动经(jīng)济(jì)运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解”。会议(yì)还(hái)提到一(yī)个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我们不会(huì)因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积极(jí)部(bù)署(shǔ)，对社(shè)会各界的(de)关切都做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域(yù)都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议(yì)提出“要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也有望是(shì)未来重点发力(lì)的(de)方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能(néng)。会(huì)议(yì)提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首提(tí)人工智能，市场热度较(jiào)高的方(fāng)向，中(zhōng)央(yāng)高度重视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提出“要推动平台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对(duì)平(píng)台(tái)企(qǐ)业的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的(de)是“支持平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国(guó)际竞(jìng)争中大(dà)显(xiǎn)身(shēn)手”，这次(cì)进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发(fā)挥好政(zhèng)府投资(zī)和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议(yì)专(zhuān)门(mén)提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门(mén)提(tí)到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济(jì)新的(de)增长点，值得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院关(guān)于(yú)调整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的(de)城(chéng)市(shì)为(wèi)特(tè)大城市，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上的城(chéng)市为(wèi)超(chāo)大城市(shì)。目(mù)前，超大城市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突(tū)发(fā)事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时(shí)提升大(dà)城市(shì)山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大(dà)城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平急两用”设施建(jiàn)设，不(bù)仅对(duì)房地产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有(yǒu)望(wàng)带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大(dà)变化(huà)。过(guò)去几年很(hěn)多(duō)政策，如疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩(kuò)张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联(lián)网(wǎng)等，初衷(zhōng)是(shì)好(hǎo)的，也取得(dé)了重(zhòng)大成效，但客(kè)观上(shàng)也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要(yào)求已经(jīng)落到了实处，没有收(shōu)缩性政策(cè)，各(gè)项政(zhèng)策都是呵(hē)护和支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到了(le)淄(zī)博(bó)市政府在搞好(hǎo)营商环(huán)境、促(cù)进经(jīng)济(jì)增(zēng)长上的努(nǔ)力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)看(kàn)，淄博市政府可(kě)能只是(shì)一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都(dōu)在发生大变化，为(wèi)市场主体做(zuò)好服(fú)务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会(huì)议(yì)向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济形势(shì)和经济(jì)工(gōng)作。中共中央总(zǒng)书记习近(jìn)平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了(le)此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确(què)定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核(hé)心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各(gè)部门更(gèng)好统筹国内国际(jì)两(liǎng)个(gè)大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情防控和经济(jì)社会(huì)发展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜(shèng)利(lì)（全(quán)国政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制(zhì)中心流(liú)行(xíng)病学首席(xí)专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在(zài)未(wèi)来出(chū)现地方性(xìng)流行或者散(sàn)发(fā)可(kě)能(néng)性比较(jiào)大，再出(chū)现较大规模流行的可(kě)能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出经济(jì)社会常态化(huà)运(yùn)行中(zhōng)的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同(tóng)发力，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三重压(yā)力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求(qiú)逐步(bù)恢复，经济发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态势(shì)，经(jīng)济(jì)运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时(shí)隔一年(nián)零(líng)四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国经济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的问题(tí)的定性，问题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的(de)对策(cè)，对问题(tí)的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年(nián)一季度经(jīng)济增(zēng)长超(chāo)预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问题的(de)定性看(kàn)，经济(jì)内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深(shēn)入开展学习贯彻习近(jìn)平(píng)新时(shí)代中国特色社会主义(yì)思想(xiǎng)主题教育(yù)，认(rèn)真落(luò)实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工作总(zǒng)基调，完(wán)整、准(zhǔn)确(què)、全面(miàn)贯(guàn)彻新(xīn)发展理念(niàn)，加(jiā)快构建新发展(zhǎn)格局(jú)，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活(huó)力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策(cè)持续(xù)发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济(jì)的良(liáng)好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加快(kuài)建设以实体经济为支撑的(de)现代化(huà)产业体(tǐ)系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科技自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的(de)短板，也(yě)是未来重点发力的(de)方向）。要重视通用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重(zhòng)视防范(fàn)风(fēng)险（首提(tí)人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在。积极的(de)财政政(zhèng)策要加力(lì)提(tí)效，稳健的(de)货币政策要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩(kuò)大(dà)需求(qiú)的(de)合力。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消费(fèi)（今年一季(jì)度社会消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资（今年(nián)一(yī)季度，民(mín)间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破(pò)除影响各类柿饼有酒味还能不能吃了，柿饼有酒味还能不能吃了呢所有制企业公平竞(jìng)争(zhēng)、共同发(fā)展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营(yíng)企业信心和元(yuán)气(qì)不足(zú)问题）。各类企业都要依法合规(guī)经营(yíng)。要(yào)下(xià)决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要(yào)推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对外(wài)开放。认真(zhēn)落实党和(hé)国家机构改革方案，推(tuī)进国家治理体(tǐ)系(xì)和治理能力(lì)现代化。要把吸引外商投资放(fàng)在更加(jiā)重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小(xiǎo)银行(xíng)、保险和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚(jiān)持房子(zi)是用(yòng)来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住(zhù)房需求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平(píng)稳健康发(fā)展，推(tuī)动建立房地产业发展新模式。在超大特(tè)大(dà)城(chéng)市（《国(guó)务院关于调(diào)整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城(chéng)市(shì)，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超(chāo)大(dà)城(chéng)市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特(tè)大城市的(de)城中村(cūn)改造，可能会给房地产带(dài)来新(xīn)的增长点，有利于房地产(chǎn)市(shì)场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市(shì)发(fā)展和(hé)安全。建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服(fú)务点，将对投(tóu)资带来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强(qiáng)地(dì)方政府(fǔ)债务管理，严控新增(zēng)隐性(xìng)债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩大高校毕业(yè)生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民(mín)工等重点群体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年失业率已(yǐ)成为当前(qián)就业(yè)工作的重点。日前(qián)国办(bàn)发布《关于(yú)优化调(diào)整稳就(jiù)业(yè)政(zhèng)策措施(shī)全力(lì)促发(fā)展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作为下(xià)一年度工资总额预算基数。我们预计后续(xù)青年(nián)失业率将(jiāng)明显下降。）。柿饼有酒味还能不能吃了，柿饼有酒味还能不能吃了呢要以“时时放心不下”的(de)责任感，持(chí)续抓好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和(hé)重要农产(chǎn)品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各(gè)级领导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的(de)表述以往经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会(huì)议是专门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际(jì)政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　本(běn)文(wén)源自报告：《整体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)已经发生大变化——逐句(jù)解读(dú)4月政治局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证(zhèng)券研究开(kāi)发中心

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