日前，财政部会计(jì)司、国务院国资委财管运(yùn)行(xíng)局、证(zhèng)监会会计部有关负责人就《国(guó)有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关(guā东京是不是日本首都 东京不是日本的首都吗n)问题，回(huí)答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办(bàn)法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎(hū)公众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学的(de)评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量(liàng)高的会计(jì)师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相关工作尚存在制(zhì)度不(bù)完善、流程不规东京是不是日本首都 东京不是日本的首都吗(guī)范等问(wèn)题，制约审计质量的提高。一(yī)是会计(jì)师事务所选聘流程亟待规范。部(bù)分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时(shí)，未(wèi)明(míng)确(què)具体评(píng)分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在招标过程(chéng)中简单把低价作(zuò)为选聘的首要条件，个别(bié)会(huì)计师事务所以远(yuǎn)低于(yú)项(xiàng)目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源(yuán)投入不足，审计质(zhì)量(liàng)难以(yǐ)得到(dào)有效(xiào)保证。三是会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)轮(lún)换(huàn)政(zhèng)策有待健全完善。各类(lèi)国企做法不一，执(zhí)行尺度(dù)不(bù)一，亟(jí)需形(xíng)成统一规范(fàn)的轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮换年(nián)限(xiàn)和(hé)审计成本(běn)、审(shěn)计风(fēng)险之间的合理(lǐ)平衡(héng)。四是审计委员(yuán)会责任有待(dài)进一步压(yā)实(shí)。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一(yī)步规范财(cái)务审(shěn)计秩序 促(cù)进(jìn)注(zhù)册(cè)会计师行业健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国办发30号文(wén)）明确要求(qiú)推进以质量为导向的(de)会计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实(shí)上述(shù)要求，保护会计师事(shì)务所和利益相关方的合法权益(yì)，规范(fàn)国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进公平(píng)竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政部会同(tóng)国务院国(guó)资委、证(zhèng)监(jiān)会制定(dìng)印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起草(cǎo)发布(bù)经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国办发30号文印(yìn)发(fā)后，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制定(dìng)工作，开展(zhǎn)了针对性的调查研(yán)究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位(wèi)意见、组(zǔ)织(zhī)专家(jiā)专题研讨基础上(shàng)，形(xíng)成了征(zhēng)求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共(gòng)收到书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见(jiàn)总体认(rèn)为，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》重点突出、内容全(quán)面、指导性强、可(kě)操作性高，有助(zhù)于推(tuī)进建立(lì)以(yǐ)质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助(zhù)于规范(fàn)国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所行为，促进注册会计师(shī)行业的公平竞争，提升审计质量。同时(shí)，部(bù)分反馈意见提出了(le)一些具体(tǐ)的(de)修(xiū)改建议。我们(men)对(duì)所有反馈意(yì)见进行了认真梳理(lǐ)，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意(yì)见(jiàn)的基(jī)础上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一是总体说明，主要包括制(zhì)定依据、适用(yòng)的企(qǐ)业范围(wéi)、适用的(de)选聘(pìn)事项等。二(èr)是选(xuǎn)聘重点流程规(guī)范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公(gōng)开(kāi)选聘的重点环节(jié)、评价(jià)要素、质量管理水(shuǐ)平和审计(jì)费用的分值权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计(jì)费用浮(fú)动等(děng)事项进(jìn)行(xíng)规定。三(sān)是会(huì)计师事务所轮(lún)换、项目合伙人和注册(cè)会(huì)计(jì)师轮(lún)换、信(xìn)息披露等(děng)重点事项(xiàng)规(guī)范。四是监(jiān)督检查。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)具体内容(róng)看，主要对四方面内容进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一(yī)是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水平的分值(zhí)权重应不(bù)低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报(bào)价(jià)平均值作为选聘基准价，并给出了(le)审(shěn)计费用报价得(dé)分(fēn)公式。评(píng)价要素至少应当(dāng)包括审(shěn)计(jì)费用(yòng)报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人力及其他资源配(pèi)备、信(xìn)息(xī)安全管理(lǐ)、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮(lún)换(huàn)规定，强化独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，国(guó)有企业（含国(guó)有(yǒu)控股上市公(gōng)司）连续聘用同一会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)的(de)时间不超过8年(nián)，确有需要的(de)，可(kě)按规定延(yán)长至不超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规(guī)定了衔接(jiē)方(fāng)式，如(rú)果国有(yǒu)企(qǐ)业当前(qián)执行(xíng)的轮换规(guī)定与(yǔ)《选聘(pìn)办(bàn)法》存在(zài)不一(yī)致、或者没有规定的(de)，由履行出资人(rén)职责的(de)机构统(tǒng)筹(chóu)安排(pái)，两年(nián)内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙人和(hé)签字(zì)注册(cè)会计(jì)师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了不同(tóng)情形下的(de)轮换(huàn)要(yào)求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等(děng)法律(lǜ)规定(dìng)，会计师事务(wù)所承接业务不受行政区域、行业限制，各类会计(jì)师事务所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则(zé)明确，设定的(de)各项标准(zhǔn)适(shì)用于中国境(jìng)内依法成立的所有会(huì)计师事务所，一视(shì)同(tóng)仁。明确要求(qiú)企(qǐ)业在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工(gōng)作公(gōng)平、公正进行。企业(yè)采用公(gōng)开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息(xī)、评(píng)价要素和评分标准，保证合(hé)理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明确(què)要求企业(yè)不得以不合理的条件(jiàn)限制或(huò)者排斥潜在拟(nǐ)应聘会(huì)计师(shī)事务所，不(bù)得为(wèi)个别会(huì)计师事务所量身定制选聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的职责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控(kòng)制制度(dù)，提议(yì)启动选(xuǎn)聘工作(zuò)、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和具(jù)体评分(fēn)标准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事(shì)务所和审计费用建议，监(jiān)督及评估会计(jì)师事务所审计工作，定期向董事(shì)会提交会计师事务(wù)所履职(zhí)情(qíng)况报告和审(shěn)计委(wěi)员会(huì)监督情况(kuàng)报告等。审计委(wěi)员会(huì)应当重点关(guān)注(zhù)的事(shì)项包括：企业(yè)可能(néng)存在不(bù)合理变更会计师事(shì)务所(suǒ)的(de)情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计师(shī)事务所和(hé)主(zhǔ)要人(rén)员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选聘(pìn)办法》的(de)贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度(dù)安(ān)排，各级财政部(bù)门、国有资产监督(dū)管理机构、证券监督(dū)管理机构应当高(gāo)度重视，进(jìn)一步增强责任意识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)有效实施。一是加大(dà)宣(xuān)传和指导力度(dù)，从企业和会计师事(shì)务所两个层(céng)面做好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结(jié)合(hé)本地区实际(jì)情(qíng)况进一步探(tàn)索选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所(suǒ)具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加大监(jiān)督(dū)检查力度，切实做好(hǎo)事中事(shì)后监(jiān)管，对(duì)违反(fǎn)规(guī)定(dìng)的企业和会计师事务所要依法严(yán)肃处理(lǐ)。三(sān)是各级财政部(bù)门、国(guó)有资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证(zhèng)券(quàn)监督管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全完善(shàn)工作机制，密切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实(shí)施《选聘办法(fǎ)》的(de)各项(xiàng)工(gōng)作。

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