文(wén)/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是(shì)会(huì)议精神(shén)超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到(dào)了(le)利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生了大变化。为市场主体(tǐ)做(zuò)好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政(zhèng)策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。每年4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议(yì)确(què)定了此后一年的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那么(me)4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年(nián)4月的政治局会议，在方(fāng)方面(miàn)面都体现出对经济(jì)的呵护(hù)和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提出，中国经(jīng)济(jì)面临需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优(yōu)化(huà)至今，中央(yāng)指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行(xíng)”。今年(nián)一季度经济(jì)增长大(dà)幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年(nián)同期水平，都体现出经济(jì)社会常态化运行中的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临问题的定性(xìng)是“当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。” 问题(tí)决(jué)定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次(cì)会(huì)议之(zhī)后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市(shì)场(chǎng)又(yòu)出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对(duì)问题的定性看(kàn)，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会(huì)因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而(ér)就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是(shì)新能源产业(yè)相对的(de)短板，也(yě)有望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智(zhì)能(néng)，市(shì)场(chǎng)热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台企业(yè)的支持力(lì)度进一步(bù)加(jiā)大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品(pǐn)零售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精(jīng)神(shén)是(shì)继(jì)续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会(huì)议提(tí)出“要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专门(mén)提出“有效(xià姐姐的孩子怎么称呼我，姐姐的女儿怎么称呼o)带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提(tí)出(chū)“要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易(yì)港对接(jiē)国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立21个(gè)自贸(mào)试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可(kě)能带来经(jīng)济新的(de)增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根据《国务院关(guān)于调整城市(shì)规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建设，涉(shè)及建设(shè)改造(zào)一批(pī)“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大(dà)城(chéng)市的(de)城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”设施(shī)建设，不(bù)仅(jǐn)对(duì)房(fáng)地产(chǎn)投(tóu)资(zī)，乃至对整体固(gù)定资产投资(zī)，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。过(guò)去(qù)几(jǐ)年很多政策，如疫(yì)情(qíng)防控、房地(dì)产调控、打击资本无(wú)序扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互联网等，初(chū)衷(zhōng)是好的(de)，也取得了重大(dà)成效(xiào)，但客观上也一定程(chéng)度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出(chū)台收(shōu)缩性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份会(huì)议看，这个要求已经落到了(le)实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都(dōu)是呵护和支持经(jīng)济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市(shì)政(zhèng)府受到(dào)了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经(jīng)济(jì)增长上(shàng)的努力(lì)。而(ér)从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可能只是(shì)一个(gè)缩影(yǐng)，整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向(xiàng)市场(chǎng)释放(fàng)的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政治局(jú)4月28日召开(kāi)会(huì)议，分析研究当(dāng)前经济(jì)形势(shì)和经(jīng)济工(gōng)作。中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央总书记习近平主持会(huì)议(yì)。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可(kě)能(néng)仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也(yě)简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确(què)定了未来(lái)8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的(de)党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹(chóu)国(guó)内国际(jì)两个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫情防控和(hé)经济(jì)社会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控(kòng)制中心流(liú)行病学(xué)首席专家吴尊友日前(qián)表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较(jiào)大规(guī)模流行的(de)可能(néng)性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经(jīng)远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社会(huì)常(cháng)态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力得(dé)到缓解，经(jīng)济增长好于预(yù)期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展呈现回升向(xiàng)好态势(shì)，经济(jì)运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出(chū)，是在2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议上。时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我国经(jīng)济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展(zhǎn)仍需要(yào)克服不(bù)少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的(de)问题的(de)定性，问(wèn)题(tí)决定(dìng)对策(cè)，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么(me)样(yàng)的对策，对问题的定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是(shì)“更(gèng)多是结(jié)构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增长力(lì)度(dù)不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特色社会主义思想主题教(jiào)育，认真落(luò)实中(zhōng)央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准确(què)、全(quán)面贯彻新(xīn)发展理念，加快(kuài)构建新发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激(jī)发经营主体活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续(xù)增姐姐的孩子怎么称呼我，姐姐的女儿怎么称呼强、社会预(yù)期(qī)持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有赖(lài)于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们(men)不会因为一(yī)季度经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济(jì)实(shí)现质(zhì)的有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建设以(yǐ)实体经(jīng)济(jì)为(wèi)支撑的(de)现(xiàn)代化(huà)产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要(yào)顺势而为，在(zài)优势领域(yù)做大做强。要夯(hāng)实科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或(huò)利(lì)好半导体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网(wǎng)改(gǎi)造（对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方(fāng)向(xiàng)）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度极高(gāo)的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关(guān)键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需(xū)求的合力。要(yào)多渠道增加(jiā)城(chéng)乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度(dù)社(shè)会(huì)消(xiāo)费品(pǐn)零(líng)售累计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促(cù)进消费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)（今年(nián)一季度，民间(jiān)投资(zī)累(lèi)计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄(báo)弱(ruò)环(huán)节。这次会(huì)议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有(yǒu)相应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业(yè)公平(píng)竞争(zhēng)、共同(tóng)发(fā)展的(de)法律法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒(lěi)，持续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心，帮助企业(yè)恢(huī)复元气(qì)（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导非(fēi)公有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步(bù)解决民营企业信心和(hé)元气不足问题）。各类(lèi)企业(yè)都要依法(fǎ)合规(guī)经(jīng)营。要下决(jué)心(xīn)从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全(quán)面深化(huà)改革、扩大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平对外(wài)开放。认真落实(shí)党和(hé)国家机构改革(gé)方(fāng)案，推进(jìn)国家治理体系和(hé)治理能力现代(dài)化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的(de)位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试(shì)验区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路(lù)”沿线国(guó)家(jiā)可(kě)能(néng)是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作(zuò)。要(yào)坚(jiān)持房子是(shì)用来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地产(chǎn)市场平(píng)稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能(néng)会给(gěi)房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产(chǎn)市(shì)场(chǎng)实(shí)现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能(néng)，遇重大公(gōng)共突(tū)发(fā)事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务(wù)点，将对(duì)投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠(qú)道(dào)，稳定(dìng)农民(mín)工等重(zhòng)点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年(nián)失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业(yè)率已成为当前就业工作的重点。日前(qián)国办(bàn)发布《关(guān)于优化调整稳就业政策(cè)措施全(quán)力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次(cì)性增人增(zēng)资，核(hé)增(zēng)部分(fēn)据实计入工资总额并作为下(xià)一年度工资总额预(yù)算基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青(qīng)年(nián)失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放(fàng)心不(bù)下”的(de)责(zé)任感，持续抓好安全(quán)生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度夏电(diàn)力供(gōng)应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供(gōng)应保障，全面(miàn)推进(jìn)乡村(cūn)振兴(xīng)。要加强生态(tài)环(huán)境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查(chá)研究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事(shì)项(xiàng)”的(de)表述以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预(yù)期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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