今年1月，美国政府(fǔ)债务余额又(yòu)一次(cì)触及(jí)法定上(shàng)限，这标志着(zhe)美国(guó)再(zài)度陷入债务违约(yuē)的风险之(zhī)中(zhōng)。

　　美国财政部(bù)长耶伦已经多次警告称，如果国会不尽(jǐn)早采取行动暂停或(huò)提高债务上限，美国(guó)政府最早可能6月1日出现债(zhài)务违约——而这将对全球经济和(hé)金融(róng)产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国面(miàn)临(lín)债务(wù)违(wéi)约风险、两(liǎng)党就提高债(zhài)务上限进行争斗，这些画面(miàn)在近(jìn)些年似乎(hū)频频上(shàng)演。那么(me)，引(yǐn)发这一危机的(de)根本——美(měi)国债务和(hé)债(zhài)务上限究竟是怎么回(huí)事？美国债(zhài)务(wù)为何不断滚雪球(qiú)般扩大？美国又为(wèi)何要人(rén)为地给债务设定上限？

　　美国债务为何不断逼近上(shàng)限(xiàn)？

　　要(yào)讨论(lùn)债务(wù)上(shàng)限，我们需(xū)要先(xiān)了解美(měi)国政府(fǔ)的债(zhài)务从何而来(lái)，以及(jí)其为何(hé)频(pín)频逼(bī)近上限。

　　自18世纪以来，美国政(zhèng)府在(zài)绝大部分时期(qī)都(dōu)处于财政赤字状态，即政府支出在多数总统任期内(nèi)都高于其财政收入。因此，美国政(zhèng)府(fǔ)举债成(chéng)了(le)惯例，而政府债务(wù)规(guī)模也(yě)一直随着(zhe)政(zhèng)府赤字的规(guī)模而(ér)增长。

　　美(měi)国政府(fǔ)债(zhài)务在近年疯狂飙升

　　近年来，美(měi)国债务规模更是大(dà)幅(fú)增长。这一方面是(shì)由于新冠疫情(qíng)以(yǐ)及阿富(fù)汗、伊(yī)拉(lā)克战争使得(dé)美国(guó)政府背负了庞大(dà)支(zhī)出压力(lì)，另一(yī)方面，还因为(wèi)美国人口老(lǎo)龄化(huà)导致(zhì)政府医疗支出不断上升，拜登政府推出(chū)的大规模基建政策导致财政(zhèng)支出大增等。

　　与此同(tóng)时，美国政府(fǔ)的(de)税(shuì)收收入并没有(yǒu)跟(gēn)上支出的步伐，尤其是在小(xiǎo)布(bù)什政府和特朗(lǎng)普政府批准了减税政策之后，税(shuì)收(shōu)压力更是与日俱增。

　　在收入和支出此(cǐ)消彼长的(de)双重压(yā)力下(xià)，美(měi)国的赤字规模近(jìn)年(nián)来(lái)如(rú)滚雪球一般扩大，债务规模也就因此不断攀升(shēng)，在近年来频频逼(bī)近债务上限也就不足为(wèi)奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国(guó)债务(wù)为何会有上(shàng)限？

　　而(ér)美国政府(fǔ)债务(wù)上限的出(chū)现，则最早(zǎo)可以追溯到上世纪初(chū)的第(dì)一次(cì)世界大战。

　　在一(yī)战之前，美国并没(méi)有(yǒu)明确的“债(zhài)务上限”，那时候只要白宫要发(fā)债借钱，美国国(guó)会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使(shǐ)得美国(guó)政府开支愈(yù)繁，债(zhài)务(wù)规模越来(lái)越(yuè)大，引发部(bù)分美国(guó)议员提(tí)出的反对（也(yě)有一些议员是为了反对美国参战），美国国会便通过《第二自由债券法案(àn)》，首次(cì)对(duì)联邦债务进行限额(é)规定，以此(cǐ)来限制政府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计(jì)美(měi)国将加入第二次世(shì)界大战，美国国会通过《公共债(zhài)务法案》，实质(zhì)上(shàng)正式确立了(le)对(duì)美国政府债务(wù)总额(é)的限制(zhì)。随后，美国国会(huì)又对其进行(xíng)了修订，以更改上限(xiàn)金(jīn)额。从此，提高债(zhài)务上限就(jiù)或多(duō)或少地成为了国会的惯例。

　　在历史上，美国(guó)债务上限总共(gòng)提高(gāo)了100多次。尤其是自1960年(nián)以来，美国两党已经提高了78次债务上(shàng)限，平(píng)均每(měi)9个月就会(huì)提高一次——其(qí)中共和党(dǎng)总统执(zhí)政(zhèng)期间曾提高(gāo)49次，民主党总统执政(zhèng)期间共提(tí)高29次。

　　进入(rù)21世纪以(yǐ)来，美(měi)国(guó)债务上限(xiàn)的上(shàng)调幅(fú)度(dù)进一步加大，在最近几届总统任(rèn)期内(nèi)更是如此：在奥巴(bā)马任期内，美国最新债务上限为18万(wàn)亿美元（2015年），到(dào)了特朗普任内，这个数字提高(gāo)至(zhì)22万(wàn)亿美元(yuán)（2019年3月）。此后(hòu)在(zài)新冠疫情期间，美国国会暂停了(le)债务上限，以(yǐ)暂时取消美国政府(fǔ)的支出限制，这导致(zhì)美国(guó)政府债务疯狂(kuáng)飙(biāo)升至27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上(shàng)限

　　直到2021年，美国(guó)国会最新(xīn)一次提高(gāo)债务上(shàng)限，美国债(zhài)务上(shàng)限已经提高(gāo)至(zhì)现(xiàn)在的31.4万亿美元，相较于1917年最(zuì)初的债务上限(xiàn)115亿(yì)美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么(me)美国不能取消(xiāo)债务(wù)上限(xiàn)？

　　本质上来(lái)说，“债务上(shàng)限”是美国(guó)国会为联(lián)邦政(zhèng)府设定的举(jǔ)债的最(zuì)高额度(dù)，一旦触及这条“红线”，意味着美国财政部(bù)借款(kuǎn)授权用尽，除(chú)非国会调高债(zhài)务(wù)上限，否则白(bái)宫无权(quán)继续举(jǔ)债。

　　那么，也(yě)许有人会疑(yí)惑，美(měi)国(guó)政府为什么要“自我限制”，不(bù)能直接取消掉债务上限(xiàn)呢？

　　的确，债务(wù)上限会对美国(guó)政府造成限制，使其不能(néng)随(suí)心所以的(de)举债，但从(cóng)理论上来说，这一限制也同时对其美国政(zhèng)府的债务(wù)信用提供了保证。

　　这是(shì)因为(wèi)，美国(guó)作为手握美元霸权(quán)的超级大国，本(běn)身(shēn)并不受到发行美钞的(de)外(wài)在约束。如果美国政府开支无度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀(zhàng)失控(kòng)，那么其债权信用将受到损害(hài)，原有债权(quán)人权益也会遭(zāo)受稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债务(wù)上限(xiàn)”这一内(nèi)控举措(cuò)，才能(néng)维持美国政府的偿付信用，保证美元霸权地位。换句话来说，“债务上限(xiàn)”理论上也相当于是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中(zhōng)国(guó)和日本是(shì)美国(guó)债(zhài)券的最大海(hǎi)外(wài)“债主”

　　为什(shén)么这(zhè)次债务上限(xiàn)难以提高(gāo)了？

　　那么，在过去被频频(pín)上调的美国债务上(shàng)限，为什么在现在会陷入(rù)无法上调(diào)的僵局呢？

　　日落胭脂红完整的诗句带拼音，日落胭脂红完整的诗句的意思-height: 24px;'>日落胭脂红完整的诗句带拼音，日落胭脂红完整的诗句的意思按照规定，美国政府想要提高美国(guó)债务上限，往往(wǎng)需要美(měi)国国会两院的通过。在(zài)此(cǐ)前(qián)的历史中，提高债务上限在国会中(zhōng)绝大多数时候类似于一个(gè)“走过场”的周期(qī)性任务，两(liǎng)党(dǎng)并不会对此(cǐ)进行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美(měi)国党派分(fēn)歧(qí)不断(duàn)扩大，债务(wù)上(shàng)限问题(tí)逐步沦为两(liǎng)党的(de)政治武(wǔ)器(qì)，被在(zài)野党(dǎng)用作了与执(zhí)政党(dǎng)讨价还(hái)价的(de)砝(fá)码。尤其是在当下美国两党分别(bié)占据两院多数席位的分裂背(bèi)景下(xià)，这一斗争就显得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美国民主党占据(jù)参(cān)议(yì)院多数，而共和党占据众议(yì)院多数。拜登要(yào)想提高债(zhài)务上限，就需要(yào)和(hé)国会共和(hé)党人达(dá)成一致(zhì)。

　　然而，共和党人正试(shì)图利用债务上限的最后(hòu)期限(xiàn)，向(xiàng)拜登(dēng)总统(tǒng)施压，要求他(tā)先同(tóng)意削减开(kāi)支，再谈(tán)提高债(zhài)务上限。而民主党人坚持(chí)不(bù)愿让步，认为应无条件提高债(zhài)务上限，这就导致了当下的(de)僵局。

　　拜登已(yǐ)经预定(dìng)于美东时间周(zhōu)二（5月(yuè)16日(rì)）再度与国会领(lǐng)导(dǎo)人会面，讨论提高美国债务上(shàng)限的计划(huà)。

　　但值得注意的是(shì)，如果拜登和国会领袖们在(zài)周二仍无法取得突破性(xìng)进展，这场危(wēi)机(jī)恐(kǒng)怕真(zhēn)就要(yào)无(wú)限逼近债(zhài)务违约的“X日”了——因为拜登已经计(jì)划于本(běn)周三前(qián)往日(rì)本参(cān)加G7领导人峰会，并将在周末(mò)访问巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国家峰会，这(zhè)意味着(zhe)接下来留给拜登和(hé)两党领(lǐng)袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的(de)危机(jī)将(jiāng)再次上(shàng)演

　　事实上，十多年前，美国(guó)也曾上演过类似(shì)局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类(lèi)似严峻的违(wéi)约(yuē)风险(xiǎn)：时(shí)任美国总统奥巴(bā)马和众议院共和(hé)党(dǎng)人(rén)在谈判(pàn)最后一刻，才就债务上限达成协议(yì)，勉强(qiáng)避免了一场债务违约(yuē)灾难。奥巴(bā)马及(jí)民(mín)主党在最后(hòu)关头妥协，同(tóng)意在十年内(nèi)削(xuē)减9000亿美元的财政(zhèng)支出。

　　但在(zài)当时(shí)，即便没有真正违(wéi)约而仅仅是逼近(jìn)违约，这一紧(jǐn)张局势也引发了全球(qiú)资本(běn)市场(chǎng)剧烈波动，美(měi)股一度大跌，并直接导致标准普尔(ěr)首次下调美国的(de)主权信用评级。这使得美国面(miàn)临更高的(de)借贷(dài)成本(běn)——美国第(dì)二(èr)年的借贷成本上升了(le)13亿美元，并在之(zhī)后数年继续上(shàng)涨，基本上抵消(xiāo)了当时两党谈判中的一些成本削减措施。

　　对(duì)一些经济学(xué)家来说，上述的市场(chǎng)动荡也只是(shì)短期影响。而更重要的(de)是，从(cóng)长期来看(kàn)，财(cái)政支出削减意(yì)味着(z日落胭脂红完整的诗句带拼音，日落胭脂红完整的诗句的意思he)美国多年的预算紧缩，这可能会产生更严重的长期影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智库经济政策研究所(suǒ)首席经济(jì)学家乔希(xī)·比文(wén)斯(sī)在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削减措施时(shí)，我们仍处于相当低迷的经济中，并且正处(chù)于从大衰退中复(fù)苏(sū)的(de)阶段(duàn)。他(tā)们只是让(ràng)复苏持续的(de)时间远远超过了应有的(de)时间……在接下(xià)来(lái)的六七(qī)年里，美国(guó)政府(fǔ)没有提供真正有价值的(de)公(gōng)共(gòng)产品和服务，因为它们（财(cái)政支出(chū)）被(bèi)大幅削减。”

　　而如今(jīn)这场(chǎng)债务(wù)上限危(wēi)机，也被许多人看作2011 年债务(wù)上限(xiàn)危机的翻版：美国国会面临类似的分裂局面，美国经济也(yě)正处于类似的衰退环境(jìng)之中。即便美国两党(dǎng)能(néng)够重(zhòng)演2011年的戏码，在(zài)最后关(guān)头(tóu)提高债务上限，由此(cǐ)带(dài)来的短期市(shì)场动荡和长期经济损害，恐怕也将再次重演。

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