芦哲(zhé) 首(shǒu)席宏观经济(jì)学家

　　占烁 联系人(rén)

　　投资(zī)要点

　　·核(hé)心(xīn)观(guān)点:我(wǒ)们将影(yǐng)响青年失(shī)业(yè)率的因素拆解为三方面：①青年(nián)失业人口，②青年总(zǒng)人(rén)口，③劳动(dòng)参与率，失业率=失业人口/（总人口×劳动(dòng)参与率(lǜ)）。通过三因素框(kuāng)架(jià)，我们发现16-24岁失业(yè)人口的增(zēng)加不能完(wán)全解释青(qīng)年失业率的上升，更重要(yào)却被忽视的因(yīn)素是青年(nián)人口和劳动参与率(lǜ)下降，带(dài)来(lái)1云n是哪里的车牌号6-24岁劳(láo)动(dòng)力减(jiǎn)少，从分母端大幅(fú)推高青年失业率。假如(rú)今年3月分母端的青年(nián)劳动力与(yǔ)2020年持平，新增约132万青(qīng)年失业人口(kǒu)只能将(jiāng)失业率拉升至16.2％，但实(shí)际(jì)青(qīng)年失(shī)业率却(què)高达(dá)19.6％。我们认为，失业人口会随(suí)着经济复苏而减少，但青年劳动(dòng)力的下降(jiàng)可能成(chéng)为就业“疤痕(hén)效应”的长(zhǎng)期来源，抬高青年失业率中(zhōng)枢。

　　·青年失业率的(de)三因素(sù)框架：（1）失业率(lǜ)=失业人(rén)口/劳动力=失业人口/（总人口×劳动参与率），据此可将青年失业率拆解(jiě)为青年失业人口(kǒu)、总人口(kǒu)、劳动参与率(lǜ)三个因素。

　　·（2）失(shī)业率上升(shēng)未必来自失业增加(jiā)，不要(yào)忽(hū)略分母，劳动(dòng)力的下降，也是抬(tái)高失业率的重要原(yuán)因(yīn)。2010-2020年，青年失业人口只增加4万，青年劳(láo)动力却减少1578万，带(dài)动16-24岁人口失(shī)业率大幅(fú)提高3.8个点。

　　·分子端(duān)的青年失业(yè)人(rén)口(kǒu)：（1）从总量来看，当前(qián)城镇青年就业人数(shù)约为2587万人(rén)，失业人数632万人，比去年4月(yuè)增加约(yuē)70万(wàn)，较七普增加约132万。

　　·（2）失业原(yuán)因方面，近(jìn)7成青年(nián)失业者(zhě)是主动辞职(zhí)，被裁员比例只有2.6％，远低(dī)于35岁以上群体。

　　·（3）按照受教育程度来看，三(sān)分之二的青(qīng)年失业人员接受过大学教育。

　　·（4）2010-2020年青年就业(yè)的结构变化(huà)较大，呈现出从制造到服务、知识(shí)密集程度(dù)由(yóu)低到高两个(gè)特点。2010年(nián)农业和工业(yè)吸纳(nà)了(le)50.3％的青(qīng)年就业人口，2020年大(dà)幅降至(zhì)25.4％，流出的青年就业主(zhǔ)要转向服务业。以受教育年限作为维(wéi)度，青年就业从知识密集程度较(jiào)低的(de)行业流向(xiàng)较高行业(yè)，但是知识密集型行(xíng)业的青年(nián)失业情况比(bǐ)整(zhěng)体失业更严(yán)峻。

　　·（5）服务业复苏(sū)分化或是(shì)一季度青年(nián)失业人口仍增加的(de)原因。经济复(fù)苏的主力是知识密集程度较低的餐饮、零售等服务业，而知识密(mì)集程度较(jiào)高(gāo)的(de)生产(chǎn)性服务业(yè)复苏较慢，服务业就(jiù)业复苏结构的分化，带来青年就业和25-59岁就(jiù)业的分(fēn)化(huà)。

　　·分(fēn)母端(duān)的(de)青(qīng)年劳动(dòng)力：（1）青年人口：出(chū)生人口与乡村迁(qiān)入均在减少。2010-2020年青(qīng)年劳动力(lì)对(duì)应(yīng)的出生人口减少4381万，2020-2030年(nián)减少1762万。另外，我国农(nóng)村向城镇的人(rén)口转(zhuǎn)移也在减速，新增城镇(zhèn)人口从(cóng)十三五期间（2016-2020年）的2184万人，减至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年(nián)劳动参与率出现超预期下降。2010-2020年青年劳动参与率下降6.7个点，但疫情(qíng)以(yǐ)来仅仅三年(nián)，已(yǐ)经下降7.1个(gè)点(diǎn)。近三(sān)年青年劳(láo)动(dòng)参(cān)与率的下降主要有三方面原因：一是16-24岁(suì)在校(xiào)生大幅(fú)增加493万；二是(shì)部分(fēn)群体因就业形势(shì)恶化(huà)而(ér)退出劳动市场；三是就(jiù)业(yè)观念的变化导致初次进入劳动(dòng)市场时间(jiān)推(tuī)迟，降(jiàng)低16-24岁劳动参(cān)与率。

　　·结(jié)论：（1）失业人口(kǒu)的增加不能完(wán)全解(jiě)释(shì)青年失(shī)业率的上升。假如(rú)当前青年(nián)劳动力与2020年相(xiāng)同，在失业人(rén)口增加132万至632万人的情况下，对应青年失业(yè)率(lǜ)应(yīng)该从12.8％提高至16.2％，但(dàn)3月却达到19.6％，如(rú)图19。失业人口的增加只能解(jiě)释当前青年失(shī)业(yè)率(lǜ)的一部分，另一部(bù)分则来自分母端(duān)，城镇(zhèn)青年(nián)劳(láo)动力的减少。

　　·（2）未来青年(nián)失业率的(de)变动可能(néng)出现以(yǐ)下三(sān)种(zhǒng)情况：①青年失业人口增加，同时劳动(dòng)力减少，青年(nián)失(shī)业率上(shàng)升；②青年失(shī)业人口与劳动力均在减(jiǎn)少，但(dàn)失(shī)业人(rén)口降幅不(bù)及劳(láo)动力降幅，青年(nián)失业率上(shàng)升(shēng)；③青(qīng)年失业人口(kǒu)与劳动力均在减(jiǎn)少，失业人口降幅大于劳动力(lì)降(jiàng)幅，青年失业(yè)率下降。

　　·（3）我们认(rèn)为，失业人(rén)口(kǒu)会(huì)随(suí)着疫情(qíng)后经济复苏而(ér)减少，但青(qīng)年劳动力的下(xià)降可(kě)能成为就业“疤痕(hén)效应”的长期来源(yuán)，抬高青年失(shī)业率的(de)长期中(zhōng)枢(shū)。未来失业(yè)率的分母端越(yuè)来越(yuè)重要。

　　·风险提示：服务(wù)业(yè)分化未(wèi)收窄(zhǎi)；青年劳(láo)动参与(yǔ)率出现明显下降；外需(xū)、房地产等不及预期，经济和就业恢复偏慢。

　　目 录

　　1. 青(qīng)年(nián)失业率的(de)三因素框架

　　2.分子端：新增青(qīng)年(nián)失业人员缘于服务业(yè)复苏分化

　　2.1.青年失业人口(kǒu)：主(zhǔ)动(dòng)辞职居多；三分之二接受过大(dà)学教育

　　2.2.行业：从制造到服务，知识密度从低到高

　　2.3.服务业复苏分(fēn)化或是一季度青年失业人口仍(réng)增(zēng)加的原因

　　3.分母端：人口和劳动参与(yǔ)率均下降，带来劳动(dòng)力减少

　　3.1.青年人(rén)口：出(chū)生人口(kǒu)与乡村迁入均在减(jiǎn)少

　　3.2.青年劳动参与(yǔ)率：超预(yù)期下降

　　4. 结论：未来失业率的分母端可能(néng)会(huì)越(yuè)来(lái)越重要

　　5. 附录：概念和数据(jù)说明

　　6. 风(fēng)险提示

　　正 文

　　4月份16-24岁青年失业(yè)率攀升至20.4％，创下2018年有数据以(yǐ)来(lái)最高值。在疫(yì)情影响退散、经济逐步复苏的情况下，城镇调查失业率较去年同期(qī)大幅下降0.9个(gè)点，但青年失业率却较去年4月逆势攀升2.2个(gè)点。本篇(piān)报告将(jiāng)重点(diǎn)研究疫(yì)情(qíng)后留下的“疤痕效应(yīng)”如何推高青年失业率(lǜ)。

　　1.青年(nián)失(shī)业率的三因(yīn)素(sù)框架

　　失业率=失业(yè)人口/劳动(dòng)力=失(shī)业人(rén)口/（总(zǒng)人(rén)口×劳动参与率）

　　据此(cǐ)可见，影响青年(nián)失业率的主要是三(sān)个因素(sù)：①青年失(shī)业人口；②青年(nián)总(zǒng)人口；③劳(láo)动(dòng)参与率，其(qí)中②③决定着青年劳动力的变(biàn)化(huà)。这三个因素均为城镇口(kǒu)径。

　　三个因(yīn)素的变(biàn)化(huà)都不(bù)能(néng)忽视。当我们讨论失业(yè)率时(shí)，经(jīng)常认(rèn)为失业率上升一定是失业增加的结果，这个判(pàn)断对于(yú)全(quán)年龄段失业(yè)率来说(shuō)并(bìng)没有问题(tí)，因为我国的(de)劳动力(lì)总量（也称经济(jì)活动(dòng)人口）在2015年之(zhī)前(qián)一直在(zài)上升(shēng)，2015年后略有(yǒu)下降(jiàng)，到2021年末下降了2.6％，年均降幅约0.4％。但青年失业率(lǜ)则不能(néng)忽视分母的变动(dòng)，因为(wèi)青年劳动力波动幅度更大。

　　例如2010-2020年，青年失业人口只增(zēng)加4万，青(qīng)年劳动(dòng)力(lì)却减少1578万，带动16-24岁人(rén)口失(shī)业率大幅提高3.8个(gè)点。两(liǎng)次人(rén)口普查期间（2010-2020年），青年失(shī)业(yè)人口从496万增(zēng)加到500万，仅(jǐn)增加了(le)4万左右，约为(wèi)2020年青年(nián)劳动力(lì)的0.1％，但青年失业率却从六普的9％提高(gāo)到七普（2020年11月）的12.8％，大幅提高3.8个点(diǎn)。主要(yào)原(yuán)因就是失业率的分(fēn)母(mǔ)在下(xià)降，16-24岁青年劳动(dòng)力(lì)人口(kǒu)在此期间从5481万(wàn)人大(dà)幅减至3903万人，减(jiǎn)少了1578万。但是(shì)，2010-2020年全年龄段(duàn)劳动力数量基本稳定(dìng)在7.8亿，整体失(shī)业率的分(fēn)母基本不变。因(yīn)此(cǐ)，2010-2020年(nián)间(jiān)，决(jué)定整体失业率变动的是(shì)失(shī)业人口数(shù)量（分(fēn)子），但决(jué)定青年失业(yè)率变(biàn)动的(de)却是青年(nián)劳(láo)动力总量(liàng)（分母）。

　　2.分(fēn)子(zi)端：新增青年失(shī)业人员(yuán)缘(yuán)于服务业复(fù)苏分化

　　2.1.青年失业人口：主(zhǔ)动辞职居多；三分之二接(jiē)受过大(dà)学教育

　　从(cóng)总量来看，当(dāng)前城镇青年就业人数约为2587万人，失业人数632万人，比(bǐ)去(qù)年4月增加(jiā)约70万(wàn)，较七普增加约132万。国(guó)家统计局在(zài)3月就(jiù)业数据解读(dú)时，披露了当前(qián)青年就(jiù)业和失业人数的基本情况(kuàng)：“初步测算(suàn)3月份城镇青年9637万人，没有参与劳(láo)动力市场的青年6418万人，主体为在校学生；参(cān)与劳动力(lì)市场的青年(nián)3219万人，其(qí)中(zhōng)就业人数(shù)2587万(wàn)人、失业人数632万人。”[1]假(jiǎ)设青年(nián)劳动力人数与去年基本持平，今年4月(yuè)青年失业率比去年(nián)同期高2.2个点，青(qīng)年失业(yè)人(rén)员(yuán)比去年同期多(duō)70万人(rén)左右，比(bǐ)2020年七普多132万人。

　　从增量看，今年(nián)前四个月青年失业形势好于去年同期。假设2022年以(yǐ)来青年劳动力总(zǒng)量维持在3219万，青年(nián)失业率每提高1个点，带来32万(wàn)左右的(de)新增(zēng)失业人(rén)口。尽(jǐn)管今年4月青年失(shī)业率(lǜ)比去年同期高(gāo)2.2个点，但从新增(zēng)青年失业(yè)人口来看，今年1-4月约为(wèi)119万，去年同期为125.5万。从增量来看，今年前四个月青年失业形势要好(hǎo)于(yú)去(qù)年，这(zhè)与当前经济(jì)逐(zhú)渐恢复(fù)也(yě)有关系。

　　从(cóng)节奏来(lái)看，受(shòu)夏季毕业影(yǐng)响，我(wǒ)国青年失业率一(yī)般在上半年逐(zhú)渐提高(gāo)，7月(yuè)达到峰值(zhí)，8月开始逐步(bù)回落，预(yù)计5-7月(yuè)青年失业(yè)率或将继续(xù)小幅攀升。

　　失(shī)业原因方面，近7成(chéng)青(qīng)年(nián)失(shī)业者是主动(dòng)辞职，被裁员比例只(zhǐ)有2.云n是哪里的车牌号6％，远(yuǎn)低于35岁(suì)以(yǐ)上群体(tǐ)。一种(zhǒng)观点(diǎn)认为，青(qīng)年(nián)群(qún)体由于工(gōng)作经验和技能相对不(bù)熟练，往(wǎng)往在企业(yè)裁(cái)员时(shí)首当其冲。但根据月度劳(láo)动(dòng)力调查数据，青年失业主要原(yuán)因是主(zhǔ)动辞职，被裁员的比例明显低于35岁(suì)以上群体。根据《2021年中(zhōng)国(guó)劳(láo)动统计(jì)年鉴》，有工作(zuò)意愿但从未工作过的失业群体在16-24岁失业(yè)人口中占比(bǐ)59％，其他(tā)年(nián)龄(líng)群体中这一比例最高是14.4％。我们剔除这部分失(shī)业人群后，剩下的(de)青年(nián)失业人口中，第一大失业原(yuán)因是主动辞职(zhí)，占比68.2％，单位倒闭破产占(zhàn)比5.9％；而裁员仅占(zhàn)2.6％。横向对比，裁(cái)员比(bǐ)例从高到低(dī)依次是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按(àn)照受(shòu)教育(yù)程度来看，三分(fēn)之二的青年失业人(rén)员接受过大学教育。各年龄(líng)段失业人群中，年龄越(yuè)低，平均(jūn)受教育程度越高。16-24岁失(shī)业人员中66.2％是接受过大学教育的，这(zhè)一比(bǐ)例在其他三个年龄阶段逐步递减(jiǎn)，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以(yǐ)上（4.3％）。城(chéng)镇就业人口(kǒu)的受教育程度也大致类(lèi)似，青年人(rén)由于年龄限制，接受大(dà)学教(jiào)育比例略低(dī)于25-34岁，整(zhěng)体来看35岁以下就业(yè)人(rén)员的(de)受教育程度(dù)大幅高于35岁(suì)以(yǐ)上。按照接受(shòu)过大学教育(yù)的占(zhàn)比(bǐ)来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁(suì)（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行(xíng)业：从制造到服务，知识(shí)密度从低(dī)到高

　　青(qīng)年失业人口的行(xíng)业与青年就业分布基本一致。青年(nián)失业人口呈现(xiàn)出(chū)行业聚集的特点(diǎn)，主要集(jí)中在5个(gè)大类行业，2020年占比分别为(wèi)：批发零售（19.3％）、制造业（18.8％）、住(zhù)宿(sù)餐饮（13％）、教育（7.5％）、居民服务(wù)\修理和其(qí)他服务业（6.7％），这5个行业(yè)占全部青年失业人口的65％左右。同时，这(zhè)5个行业也是青(qīng)年就(jiù)业集中的行(xíng)业，吸纳了60.7％的青年就(jiù)业。从行(xíng)业来看，青(qīng)年失(shī)业人口(kǒu)的行业(yè)分布是由就业分布(bù)决定的，吸纳就业占比较(jiào)大的行(xíng)业，往往也(yě)贡献了较(jiào)大(dà)规模(mó)的(de)失业。因此，在挖(wā)掘青年失业人口来(lái)自何(hé)处之(zhī)前(qián)，需(xū)要(yào)研究青年就业的行业(yè)结构。

　　2010-2020年青年就业的结构变化较大，呈现出从制(zhì)造到服务、知识(shí)密(mì)集程(chéng)度(dù)由低到高(gāo)两个特点(diǎn)。

　　青年就业(yè)从工农业大(dà)量流入服务业。农林牧渔、采矿业、制造业和(hé)电热燃(rán)水的生产(chǎn)供应(yīng)业，这四(sì)个行业(yè)是国民经济分类的(de)农业(yè)和工业(yè)。2010年这四个行(xíng)业吸纳了50.3％的青年(nián)就业(yè)人口，到(dào)2020年该比例(lì)大幅(fú)降至(zhì)25.4％。其中(zhōng)，制(zhì)造业从37.4％降至22％，农林牧渔从11.4％降(jiàng)至(zhì)2.5％，分别降低15.4和(hé)9.0个点。有4个行业吸纳青年就(jiù)业比例(lì)增加超(chāo)2个点(diǎn)，其中，教(jiào)育业为5.3％，租赁和商务服务为3.1％，信息技术为(wèi)2.8％，卫生和(hé)社工为2.0％。另外，建筑(zhù)业和房地产(chǎn)等(děng)其他6个服务行业吸纳(nà)青(qīng)年就业(yè)的(de)比例均(jūn)增超1个百(bǎi)分点(diǎn)。

　　以(yǐ)受教(jiào)育年限(xiàn)作为维度，青年就业从(cóng)知识密集程度较低(dī)的(de)行业(yè)流向较高行业。我们以《2021年劳动统计年鉴》中各行业(yè)就业人员的受教育年限，来计算各行业的知识(shí)密集程度(dù)。有(yǒu)5个行业的平均受(shòu)教育年限在14年(nián)以上，依次是：科学研(yán)究与(yǔ)技术服务（14.6）>；教育（14.4）>；金(jīn)融（14.3）>；信(xìn)息(xī)传输、软件和信息技术服务（14.2）>；卫生和社会(huì)工(gōng)作（12.1），除金融业(yè)外(wài)，其他(tā)四(sì)个行(xíng)业是过去十(shí)年青年就业流入的(de)主要(yào)行业(yè)，吸纳青年(nián)就业比例的增幅均居前列(liè)。如图10，各行业(yè)所吸纳的青年就业(yè)比例(lì)变动(dòng)与行业(yè)平均受教育年限基本一致，即青年(nián)就业从知识(shí)密集程度(dù)较(jiào)低的(de)行业流向较高行业。

　　但是知识密(mì)集型行业的青年失(shī)业情况比整体失(shī)业更严峻。我们(men)用《2021年中国(guó)劳动统计年鉴》中各行业的青年失(shī)业比(bǐ)例（该行(xíng)业(yè)的(de)青年失业人数(shù)/青年失业总人数），除(chú)以各行业的青年就业(yè)比例（该行业的青(qīng)年就业人(rén)数(shù)/青(qīng)年就业总人数(shù)），来作为各(gè)行业失业率的(de)近似替代指标。以这个指(zhǐ)标(biāo)来看(kàn)，知识(shí)密集(jí)型行(xíng)业的(de)青年失业(yè)率大(dà)多(duō)高(gāo)于(yú)全年龄段失业率(lǜ)，如信息技术、教育、科研服(fú)务、公共管理等行业，体现在图11中，都位于右下(xià)方(fāng)。

　　2.3.服务业复苏分化或(huò)是一季度(dù)青年失业人口仍增(zēng)加的原因

　　一(yī)季(jì)度服务业复(fù)苏(sū)出现分化。今年一(yī)季度(dù)GDP同比增(zēng)长4.5％，较疫情前三年Q1均值有2.2个点的增速缺口。分(fēn)行业来(lái)看，批(pī)发(fā)零售(shòu)业(yè)缺(quē)口(kǒu)为1.5个点(diǎn)，而建筑业、住(zhù)宿餐饮业(yè)增速均高(gāo)于(yú)疫情前三年(nián)均值，这三个(gè)行业一季度(dù)复苏情况较好；知识密(mì)集(jí)程度更高的房地产(chǎn)业、租(zū)赁和商务服(fú)务业、信息(xī)技(jì)术服(fú)务业(yè)的(de)缺口(kǒu)分别(bié)为4.1、4.7、11个点，一季度复(fù)苏相对较慢。

　　因此(cǐ)从失业(yè)率的(de)分子端(duān)来看(kàn)，当(dāng)前青年失业人员增长的(de)症结在于服务业(yè)就业复苏的结构不均(jūn)衡(héng)。一(yī)方面，随着受教(jiào)育水平的整(zhěng)体(tǐ)提高，青年(nián)就业大量流向知(zhī)识密集(jí)型服务业，如教育、信息技(jì)术等行(xíng)业(yè)。另一方面，年初疫情影响减弱后，经济复苏的主力是(shì)知(zhī)识密集程(chéng)度较低的生活(huó)性(xìng)服务(wù)业，而知识密集(jí)程度较高的(de)生产(chǎn)性服务业复苏(sū)较慢。所以服务(wù)业就业复苏结(jié)构分化，带(dài)来的青(qīng)年失业人口和25-59岁失业人口的(de)分(fēn)化。房地(dì)产、互联网、教(jiào)育[1]等(děng)行(xíng)业(yè)的一季度就业尚未出现(xiàn)明显改(gǎi)善(shàn)，应(yīng)届生就(jiù)业(yè)压力大；而住宿餐饮等行(xíng)业(yè)就(jiù)业已经出(chū)现回暖，但对于(yú)三分之二接受过大学教育的青(qīng)年失业人(rén)口而言，这些行业的就(jiù)业吸纳相对(duì)有限。

　　3.分母(mǔ)端：人口和劳动参与率均(jūn)下(xià)降(jiàng)，带(dài)来劳动力减(jiǎn)少

　　青年失业率(lǜ)的分母端是城镇青年劳动力，主要由(yóu)青年人口和劳(láo)动参与(yǔ)率决定。2022年我国开始步入人口负增长时代(dài)，城镇(zhèn)青年劳动(dòng)力可能将步入长期下降通道，这将从(cóng)分母端推(tuī)升青年失业率(lǜ)，或(huò)成为疫情后(hòu)就业“疤痕效应”的长期来源。

　　3.1.青(qīng)年(nián)人口：出生人口与(yǔ)乡村迁入均在减少

　　城镇青年劳动力(lì)首先取决(jué)于城镇青年人口数量(liàng)，而(ér)后者来(lái)自(zì)于(yú)两部(bù)分(fēn)，一是16-24年前的出生人口，二(èr)是乡村到城镇的迁移人口，这两部(bù)分增量未来都(dōu)趋于(yú)下(xià)降。

　　2010-2020年青年劳动力对应(yīng)的出生人口减(jiǎn)少(shǎo)4381万，2020-2030年减少1762万。2010年(nián)和2020年的16-24岁人口分别对应1986-1994、1996-2004年的出生人(rén)口，而前(qián)者正(zhèng)好是建国以(yǐ)来的一轮“小婴儿潮”时期，年(nián)均(jūn)出生人(rén)口超2000万(wàn)，其中(zhōng)1987年出生人口(kǒu)最高(gāo)超过(guò)2500万，到90年代(dài)开(kāi)始明显(xiǎn)步入下(xià)降通道。1986-1994年合计出(chū)生人口2.07亿，1996-2004年降至1.63亿，减少约4381万，降幅为21.2％。2020和2030年的16-24岁人口分(fēn)别对应1996-2004、2006-2014年(nián)的出生人(rén)口，这(zhè)两个时期(qī)分别为1.63、1.45亿，出生人口减少约(yuē)1762万(wàn)。

　　另一(yī)方(fāng)面，我国农村向(xiàng)城镇的人口(kǒu)转移也在减速。新增城(chéng)镇人(rén)口(kǒu)从2016年开始逐年减少，十(shí)三五期间（2016-2020年）均值约为2184万人(rén)，但2022年只有650万(wàn)人。预计今年随着疫(yì)情影响(xiǎng)减弱，人员流动恢复，新增城镇人口(kǒu)数量会较(jiào)去年有明显增长，但可能仍然较(jiào)难回到十三(sān)五期(qī)间(jiān)超(chāo)2000万的规模。当前(qián)我国(guó)城镇化(huà)率已经达到65％以上，继续(xù)高速增长空间有限，从(cóng)乡村到城镇的迁移人口数量(liàng)整体(tǐ)将呈(chéng)现下降趋势。

　　3.2. 青年劳动参与率：超预(yù)期下降

　　青年(nián)劳(láo)动参与率(lǜ)有两个特点，一是低于其他年龄段群体，大部(bù)分青年在校(xiào)，并(bìng)未进入劳动市(shì)场(chǎng)。二(èr)是近年来呈下(xià)降趋势。

　　2020-2023年，青年劳动(dòng)参与率出现超预期下降。根(gēn)据今(jīn)年3月统计局(jú)披(pī)露的青年(nián)就业和失(shī)业人数，当(dāng)前16-24岁青年(nián)的(de)劳动参(cān)与(yǔ)率约为33.4％，即9637万(wàn)城(chéng)镇青(qīng)年人口(kǒu)中，有3219万进(jìn)入(rù)或(huò)有意(yì)愿进入劳动(dòng)市场。而2010和(hé)2020年(nián)两次人(rén)口(kǒu)普查(chá)时(shí)，青(qīng)年劳动参(cān)与(yǔ)率(lǜ)分别为47.2％、40.5％。此前十(shí)年，青年(nián)劳动(dòng)参与率下降6.7个点(diǎn)，但疫情以(yǐ)来仅仅三(sān)年，该指标(biāo)已经(jīng)下(xià)降7.1个点(diǎn)。

　　近三年(nián)青(qīng)年(nián)劳动参与(yǔ)率的下降主要有(yǒu)三方面原因(yīn)。

　　一是16-24岁(suì)在校生大(dà)幅(fú)增(zēng)加493万。2010到2020的十年间，16-24岁在校生(shēng)增加了706万，年均(jūn)增加70.6万；但2019年末(mò)到2021年末，仅仅两年的时间里，该年龄段的在校生增加(jiā)了493万，年(nián)均增长246.5万，远远快于此前十年增速。

　　二是(shì)部分群体因就业形势恶(è)化而退出劳动市场，在未来经济和就业(yè)好转后会回到劳动市场。2020年3月，国家统计局曾在发布会指出(chū)当(dāng)月(yuè)“就业人员规模比1月份下(xià)降6％以(yǐ)上”，说明就业形势恶化时，也(yě)会影响劳动参与(yǔ)率(lǜ)。

　　三(sān)是就业(yè)观念的变化(huà)导致初次进入劳动市场时(shí)间推(tuī)迟，降低(dī)16-24岁劳动参与率(lǜ)。从(cóng)社会风气(qì)来看(kàn)，对(duì)学(xué)历的(de)推崇导致(zhì)本科毕(bì)业(yè)即进入就业市场的年轻人减(jiǎn)少，加上考研、考公竞争激烈，发展至“二战(zhàn)”“三战”，客观(guān)上(shàng)会(huì)将部分青(qīng)年人初次就业时(shí)间从16-24岁延(yán)迟(chí)到25岁(suì)之后，从而导致(zhì)16-24岁劳动参与率出现(xiàn)下降。

　　4.结论：未来失业率的分(fēn)母端可能会越来(lái)越重要

　　失业(yè)人口的增(zēng)加不能完(wán)全解(jiě)释青年失(shī)业率的上升。假(jiǎ)如(rú)当前青年劳动力与2020年(nián)相(xiāng)同，在失业人(rén)口增加132万至632万人的情况(kuàng)下(xià)，对(duì)应青年失业(yè)率应该(gāi)从12.8％提(tí)高至(zhì)16.2％，但3月却达到(dào)19.6％，如(rú)图(tú)19。失业(yè)人口的增加(jiā)只能解释当前(qián)青年(nián)失(shī)业率(lǜ)的一部分(fēn)，另一(yī)部(bù)分(fēn)则来自分母端，城镇青(qīng)年(nián)劳(láo)动力的减少。

　　考虑到2020年(nián)我国人口已(yǐ)经(jīng)开始(shǐ)负(fù)增长，未来青年失业率(lǜ)的(de)变动可能出现以(yǐ)下三种情(qíng)况(kuàng)：

　　①青年失业人(rén)口增(zēng)加，同时劳动力减少(shǎo)，青年失业率上升；

　　②青(qīng)年失业人口与(yǔ)劳动力(lì)均在减少，但失业(yè)人口降幅不及劳动力降幅，青(qīng)年失业率上升；

　　③青年失业人口(kǒu)与劳动力(lì)均(jūn)在减(jiǎn)少，失(shī)业人口(kǒu)降(jiàng)幅大于劳动力降幅(fú)，青年(nián)失业率下降。

　　我们认为，未(wèi)来失业人口会随着经济复苏而减少，但经济复苏难以改变失(shī)业率的分母下降(jiàng)趋势。青(qīng)年劳动(dòng)力(lì)的(de)下(xià)降可能成为就业(yè)“疤(bā)痕效应”的长期来源，抬高青年失业率的(de)长(zhǎng)期中(zhōng)枢。未来失业率的分母(mǔ)端可能会越(yuè)来越(yuè)重要，这也是人口长周期变化的影响之一(yī)。

　　5.附录：概念和数据(jù)说明

　　青年失业率的两个前置概念。讨论16-24岁人口调查失业率时，有必要明晰这一概念的(de)两(liǎng)个要点(diǎn)：一(yī)是调查失业(yè)率是城镇就(jiù)业范围，并(bìng)非针(zhēn)对全部就业(yè)人口，不包括乡村就业，2022年底我国(guó)城(chéng)乡(xiāng)就业大约分别占63％、37％，近四成的就业人口并未(wèi)包含在(zài)内。因此(cǐ)，许多针对青(qīng)年失业率的讨论以(yǐ)全国青(qīng)年人口数量为(wèi)出发点，未区分人口总量与城乡(xiāng)结构的问题，有失偏(piān)颇。本篇报(bào)告如(rú)无特别说明，各概念均是指城镇就业口(kǒu)径(jìng)。

　　二是失业率的分母不含没有劳(láo)动(dòng)意愿(yuàn)的劳动年龄人口。按照(zhào)统计(jì)局的定义，“劳动力(lì)指年满16周岁，有劳动(dòng)能力，参加或要求(qiú)参(cān)加社(shè)会经(jīng)济活(huó)动的人(rén)员。包括就(jiù)业人(rén)员和失业人员”，因此没(méi)有就业意(yì)愿的劳动年龄人口不(bù)计入劳动力。根据《2022年中(zhōng)国劳动统计年鉴》，2021年底我国16岁以上的(de)人口(kǒu)约为11.5亿，其中只有68％属(shǔ)于(yú)劳动力，约(yuē)为7.8亿，而就(jiù)业人口为约7.46亿，据此推(tuī)算城乡失业人口可(kě)能为3372万人左右(yòu)。

　　从数(shù)据(jù)来看，失业率来自全国月度劳动力调查。该项调查制度于(yú)2005年正式(shì)实施，每(měi)年进行两次全国劳动力抽样调查，调查范围为中国(guó)大(dà)陆的(de)城镇和(hé)乡村，调(diào)查对象(xiàng)为16岁及以(yǐ)上(shàng)人口。2009年3月(yuè)，为更及时(shí)准确反映劳动力市场变化(huà)情况，建立了(le)31个大(dà)城市月度劳动力调(diào)查制度。2013年4月，又(yòu)将月度劳动力调查范(fàn)围扩大至65个城(chéng)市。2016年(nián)1月，全国月度(dù)劳动力调查正(zhèng)式在全国范(fàn)围内(nèi)开展，调查范围覆盖全国(guó)所有地级(jí)市。

　　月度(dù)劳动力调查样本比例(lì)约为0.2‰，是年(nián)度调(diào)查(chá)的五分之一左右。全国每(měi)月调查(chá)约12万户(hù)，2020年全(quán)国家庭户约为(wèi)49415.7万户，样本占(zhàn)比(bǐ)约(yuē)0.2‰，作

　　为对比，我国年度人口调查样本(běn)比例为1‰，五年一(yī)次的人口(kǒu)抽样(yàng)调查样本比例为1％。而每10年(nián)一次的(de)人口普查则在长表部分纳入就业调查，长表抽样比例(lì)是10％左右，因而人(rén)口普(pǔ)查(chá)的就业数据质量更高。

　　就业人员总数(shù)会根据普查数(shù)据进行修正(zhèng)，但结构数据仍(réng)会存(cún)在差(chà)异。比如(rú)2020年的《劳动(dòng)统计年鉴》显示，2019年末全国就业人员约为7.75亿人；而七普后(hòu)次(cì)年的年鉴将这(zhè)一数据修(xiū)正为7.54亿(yì)人左(zuǒ)右，误差约2100万人。但结构数据的(de)差异仍然存在。比如《2021年(nián)劳动统计(jì)年(nián)鉴》中，2020年城镇制造业就(jiù)业人(rén)员(yuán)占比为18.0％，而七普(pǔ)数据为19.7％。

　　6.风险提示(shì)

　　（1） 服务业分化(huà)未收窄；

　　（2） 青(qīng)年劳(láo)动参(cān)与率出现明显下(xià)降；

　　（3） 外需(xū)、房地产等(děng)不及预期，经济和就业恢复偏慢。

　　报(bào)告(gào)信息

　　证券研(yán)究报告：【芦(lú)哲&；占烁】青年就(jiù)业：从三因素框架看“疤痕效(xiào)应”来自何处(chù)

　　研报撰写人员(yuán)：芦哲（S0120521070001，首席宏观经(jīng)济(jì)学(xué)家），占(zhàn)烁（S0120122070060，联系(xì)人）

　　对外发布时间：2023年(nián)5月(yuè)26日

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