文/解运(yùn)亮(liàng)博士(shì)信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心观(guān)点(diǎn)

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对(duì)于稳(wěn)增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回(huí)应，半导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人工智能(néng)、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份的(de)政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议(yì)，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的(de)政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)提出，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重压力(lì)，整个(gè)2022年，三(sān)重(zhòng)压(yā)力徘徊不(bù)去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至(zhì)今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济(jì)社(shè)会常态化运(yùn)行中的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的(de)巨大(dà)成效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担忧。4月会议对经济面临问题的(de)定性是(shì)“当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展仍需要(yào)克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看，经济(jì)内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的(de)一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四(sì)个持(chí)续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们(men)不会因为一(yī)季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个(gè)持续”和“乘势(shì)而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技(jì)自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大(dà)新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发展优(yōu)势(shì)，加快推进充电桩、储能(néng)等(děng)设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也(yě)有望是未来霍元甲的师傅是谁，李小龙的师父是谁啊重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出“要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的方(fāng)向，中(zhōng)央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推动平台(tái)企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平(píng)台(tái)企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门(mén)提出“有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自(zì)贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国(guó)际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对(duì)外开放先(xiān)霍元甲的师傅是谁，李小龙的师父是谁啊行先试(shì)中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是(shì)开放(fàng)和合作的(de)重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大(dà)城(chéng)市积(jī)极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来(lái)经济(jì)新的(de)增长点，值(zhí)得(dé)高度重视。根(gēn)据《国(guó)务院关于调整城(chéng)市(shì)规模(mó)划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛(fú)山(shān)、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平(píng)急(jí)两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发事件时可(kě)立(lì)即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力(lì)建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点等。21个(gè)超大特大城市的城中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用”设施建设，不(bù)仅对房(fáng)地产投资(zī)，乃至对整体固定资产投资，都(dōu)有望带来(lái)新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地(dì)产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是(shì)好(hǎo)的，也(yě)取得(dé)了重大成(chéng)效(xiào)，但客(kè)观上也一定程(chéng)度上影响了市场的预期。此前，中央已经(jīng)明确(què)表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次(cì)4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实(shí)处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和(hé)支(zhī)持(chí)经济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政府受到了(le)全国(guó)人(rén)民的(de)大力点赞，大家都(dōu)看(kàn)到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞(gǎo)好(hǎo)营(yíng)商(shāng)环(huán)境、促进经(jīng)济(jì)增(zēng)长上的努力。而(ér)从(cóng)4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思(sī)路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份政治(zhì)局会(huì)议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析(xī)研究当前经(jīng)济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近(jìn)平(píng)主持会议(yì)。（每(měi)年(nián)4月(yuè)份(fèn)的政治局(jú)会(huì)议，在(zài)经济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的(de)政(zhèng)策(cè)导向，那么(me)4月份(fèn)会议(yì)就确定了(le)未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在(zài)以(yǐ)习近平同志(zhì)为核(hé)心的党中央坚强领导下(xià)，各(gè)地区各部门更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫(yì)情(qíng)防控和经济社会(huì)发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国(guó)疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协(xié)委(wěi)员、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流(liú)行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地(dì)方(fāng)性流(liú)行或者散发可能性比较(jiào)大，再出(chū)现(xiàn)较大规(guī)模流(liú)行的(de)可(kě)能(néng)性(xìng)较小。），经济社会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，体现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中的(de)巨大消费动能(néng)），宏观政策靠(kào)前协同发力(lì)，需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济(jì)增长好于预期，市场需(xū)求逐步(bù)恢复(fù)，经济发展呈现回(huí)升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上(shàng)。时隔一年(nián)零四(sì)个月之(zhī)后，疫情(qíng)影响逐(zhú)步(bù)减弱之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我国经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力(lì)还(hái)不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是(shì)对当前经济中面临的(de)问题的定性，问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什(shén)么(me)样的(de)对策，对问题(tí)的(de)定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的(de)定性看，经济(jì)内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)不但不会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大(dà)。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)深(shēn)入开(kāi)展学习贯彻(chè)习近平新时(shí)代中国(guó)特(tè)色社(shè)会主义思想主题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发(fā)展理(lǐ)念，加快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面深化改革(gé)开放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活(huó)力(lì)结合起来，形成推动高(gāo)质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强(qiáng)、社会(huì)预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现(xiàn)有赖(lài)于(yú)稳增长政(zhèng)策持续发力），乘(chéng)势而上（这个(gè)词表明我们(men)不会(huì)因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的(de)有效提升和(hé)量的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快建设以实体(tǐ)经济(jì)为支撑的现代(dài)化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短板领域加快突(tū)破(pò)，也(yě)要顺势(shì)而(ér)为，在优势领域做大(dà)做(zuò)强。要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基(jī)，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电(diàn)网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重点发力的(de)方向）。要(yào)重视(shì)通(tōng)用人(rén)工(gōng)智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热度极高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度(dù)重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力(lì)提效，稳健的货(huò)币政策(cè)要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合(hé)力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是(shì)继(jì)续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发(fā)民间(jiān)投资（今年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门(mén)提(tí)出“有效带(dài)动激发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类(lèi)所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发(fā)展的法律法(fǎ)规(guī)障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公(gōng)有制经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于(yú)进一步解决(jué)民营企(qǐ)业信心和元气(qì)不足(zú)问题）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要(yào)下决心从根本上解(jiě)决(jué)企业账款拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探(tàn)索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真(zhēn)落(luò)实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要(yào)把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范(fàn)化解(jiě)重点领(lǐng)域(yù)风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险和信托(tuō)机(jī)构改革化险工作。要坚持房子(zi)是用来住的(de)、不(bù)是用(yòng)来(lái)炒的(de)定位，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推(tuī)动建立房(fáng)地产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大特大城(chéng)市（《国务院关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城中村改造(zào)，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房地(dì)产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件时可立即(jí)转换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住(zhù)品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展和安全(quán)。建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带(dài)来(lái)新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严(yán)控新增隐性(xìng)债务。要(yào)继续(xù)抓好(hǎo)新(xīn)冠(guān)疫情防控工作(zuò)。

　　会议(yì)强调(diào)，要切实保障和(hé)改善(shàn)民(mín)生，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年(nián)失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就业工(gōng)作的(de)重(zhòng)点。日前国办发布《关于(yú)优化调整(zhěng)稳就业(yè)政(zhèng)策(cè)措施全力促发展惠(huì)民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企业(yè)扩大招(zhāo)聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人(rén)增资(zī)，核增(zēng)部(bù)分(fēn)据实计入工资总(zǒng)额并作为下(xià)一年度工资总额(é)预算(suàn)基数。我们预计(jì)后(hòu)续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的(de)责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做(zuò)好(hǎo)迎(yíng)峰度(dù)夏电力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环(huán)境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次(cì)没(méi)有出(chū)现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作(zuò)的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发生大(dà)变化——逐句(jù)解(jiě)读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

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