文/解(jiě)运亮博士信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出(chū)时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界(jiè)的(de)关切都做了(le)积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设，可能(néng)带来(lái)经济新(xīn)的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生(shēng)了(le)大变化。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策(cè)落地不(bù)及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政治局会议(yì)，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都(dōu)体现出对经济(jì)的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提出(chū)，中(zhōng)国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫(yì)情(qíng)防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大(dà)决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经济(jì)社会(huì)常态(tài)化运行中的强(qiáng)大修复(fù)动能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧(yōu)。但(dàn)从(cóng)这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩(kuò)大(dà)，这就意(yì)味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能不(bù)但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即(jí)“推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们(men)不(bù)会因(yīn)为一(yī)季度经(jīng)济(jì)的良好开(kāi)局(jú)而(ér)就此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都做了积(jī)极部署，对社会各界的(de)关切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提(tí)出(chū)“要夯(hāng)实(shí)科(kē)技自立自(zì)强(qiáng)根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相(xiāng)对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要(yào)推动(dòng)平(píng)台企业(yè)规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台(tái)企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提出“要(yào)发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季(jì)度(dù)，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带(dài)一(yī)路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸(mào)易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造(zào)和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施(shī)建设(shè)，可(kě)能带来(lái)经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根(gēn)据《国(guó)务(wù)院关于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特(tè)大城(chéng)市(shì)包括武汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可立(lì)即转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大(dà)城市周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及(jí)建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单体大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特(tè)大城市(shì)的城中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平(píng)急(jí)两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投(tóu)资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无(wú)序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也(yě)一定程度上影(yǐng)响了市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前(qián)，中央(yāng)已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看(kàn)，这个要求已经(jīng)落(luò)到了实(shí)处，没有收缩(suō)性(xìng)政策(cè)，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护和(hé)支持经济的(de)。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市政府受到(dào)了(le)全国人民(mín)的大力(lì)点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政治(zhì)局会(huì)议看，淄博市(shì)政(zhèng)府可能只是一个缩(suō)影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路都在发(fā)生(shēng)大变化，为(wèi)市场主体做(zuò)好服务(wù)，以(yǐ)发展经济(jì)为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局4月28日召开会(huì)议，分析研究(jiū)当前经济形(xíng)势和经济工(gōng)作(zuò)。中(zhōng)共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同志(zhì)为核心的党中央(yāng)坚(jiān)强(qiáng)领导下(xià)，各地(dì)区(qū)各部门(mén)更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经济社(shè)会(huì)发展，更好统筹发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病(bìng)预(yù)防控制(zhì)中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流(liú)行或者散发可能(néng)性比较大，再(zài)出现较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复常态(tài)化(huà)运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济社会(huì)常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协(xié)同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压力得(dé)到缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级(jí)面临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展仍需(xū)要(yào)克服不(bù)少困难挑战。（这(zhè)一段是对当(dāng)前(qián)经济中面(miàn)临的问题的定性(xìng)，问题决定(dìng)对(duì)策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对策，对(duì)问(wèn)题的定性(xìng)非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学(xué)习贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会(huì)主义思(sī)想主题(tí)教育(yù)，认真落实中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议(yì)精(jīng)神，坚持(chí)稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局(jú)，全面深化改革(gé)开(kāi)放(fàng)，把发挥政策效力和(hé)激发经营主体活力结(jié)合起来，形成推动高(gāo)质量发展(zhǎn)的强大动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)（提(tí)出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于(yú)稳(wěn)增长政策(cè)持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表(biǎo)明我们(men)不(bù)会因为(wèi)一季(jì)度经(jīng)济的良好开局(jú)而(ér)就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。），推动(dòng)经济实现(xiàn)质的有效提升和(hé)量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快(kuài)建(jiàn)设以实体经(jīng)济为支撑的(de)现代化产业体系，既(jì)要逆势(shì)而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势(shì)而(ér)为，在优(yōu)势领域(yù)做大做强。要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能(néng)（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn民盟的加入条件是什么，民盟的加入条件是什么样的)设和配(pèi)套电网(wǎng)改造(zào)（对新能源(yuán)产业(yè)的(de)扶持(chí)仍(réng)会继续，专门(mén)提(tí)到的(de)充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能(néng)致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求(qiú)的合力。要(yào)多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一(yī)季度社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激(jī)励的引导(dǎo)作(zuò)用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会(huì)议专门提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业公平(píng)竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍(ài)和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有(yǒu)制经济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解(jiě)决(jué)民营企业信心和元气不足问(wèn)题(tí)）。各(gè)类企业都要依法合(hé)规经营。要下决心(xīn)从根本上解决企(qǐ)业(yè)账款拖欠问(wèn)题。要推动(dòng)平(píng)台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台企业的(de)支持力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在(zài)引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外(wài)开放。认真落(luò)实党(dǎng)和国家(jiā)机构改革方(fāng)案，推进国家(jiā)治理体系(xì)和(hé)治理(lǐ)能(néng)力现代化。要把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投资放(fàng)在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基(jī)本(běn)盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托(tuō)机构改革化(huà)险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子是用来住的(de)、不是用来炒(chǎo)的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持(chí)刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳(wěn)定工作，促进房地产市场平(píng)稳健康发展，推(tuī)动建立(lì)房(fá民盟的加入条件是什么，民盟的加入条件是什么样的ng)地(dì)产(chǎn)业发展新(xīn)模(mó)式(shì)。在超大特大城(chéng)市(shì)（《国务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会给(gěi)房地(dì)产带(dài)来新的(de)增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急场所的(de)设(shè)施(shī)，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和(hé)安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务。要(yào)继续抓好新(xīn)冠(guān)疫(yì)情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强(qiáng)化就业(yè)优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定(dìng)农民工等重点群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已成(chéng)为当前就业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优化(huà)调整(zhěng)稳就业政策措施全力(lì)促发展惠(huì)民(mín)生(shēng)的通(tōng)知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核增部(bù)分据实计入工资总额(é)并作为下一(yī)年度工资总额预算基数。我们预计后续(xù)青年失(shī)业(yè)率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮(liáng)食(shí)生产和(hé)重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企业(yè)和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事(shì)项”的表述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但这次(cì)没有出现，可见这次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济工作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内(nèi)政策(cè)落地不及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生大变化——逐句解读(dú)4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券(quàn)研究开发中心(xīn)

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