文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔(gé)一年(nián)零(líng)四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的(de)关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反映出(chū)整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月(yuè)份的(de)政治局会(huì)议，在(zài)经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个(gè)月(yuè)的政策导向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在方方面面都体现(xiàn)出(chū)对经(jīng)济的呵护和(hé)支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出(chū)市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零(líng)四(sì)个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提出(chū)，中国经济面(miàn)临需(xū)求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压(yā)力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去(qù)。去年(nián)底疫情(qíng)防控(kòng)政策优(yōu)化至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国(guó)疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态化(huà)运行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出行远超(chāo)2019年(nián)同期水平(píng)，都(dōu)体现(xiàn)出经济(jì)社会常态(tài)化运行中的强大修复动能(néng)。“三(sān)重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经(jīng)济修(xiū)复的(de)巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议对经济面(miàn)临(lín)问题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经(jīng)济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问题，就有什么(me)样的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了(le)对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)不但(dàn)不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关(guān)键所(suǒ)在(zài)”。会议(yì)提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持(chí)续(xù)好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社(shè)会各(gè)界(jiè)的关(guān)切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要(yào)夯(hāng)实科(kē)技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是(shì)新能(néng)源产业(yè)相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提(tí)出“要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业的支持(chí)力度进一(yī)步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费”。今年一季度(dù)社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护(hù)和(hé)促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资”。今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会(huì)议(yì)专门提出(chū)“有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出(chū)“要把(bǎ)吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支(zhī)持(chí)有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标(biāo)准经(jīng)贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮(lún)对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和合作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基(jī)础设施(shī)建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院(yuàn)关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时(shí)可(kě)立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急(jí)两用”设(shè)施建设(shè)，涉(shè)及(jí)建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造(zào)一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一(yī)批应(yīng)急医疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特(tè)大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，不(bù)仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃至对整体(tǐ)固定(dìng)资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路(lù)已经发生(shēng)了大(dà)变化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培互(hù)联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得(dé)了重大(dà)成效，但客观上也(yě)一定程度(dù)上影响了(le)市场(chǎng)的预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩(suō)性政策，各项政策(cè)都是(shì)呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人(rén)民(mín)的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进(jìn)经济(jì)增长(zhǎng)上的(de)努力。而从(cóng)4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发(fā)生大变化，为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这可(kě)能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研(yán)究(jiū)当(dāng)前(qián)经济形势和经济(jì)工作。中共(gòng)中央(yāng)总书记习近平(píng)主持会议(yì)。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经济(jì)工(gōng)作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平同志为(wèi)核心的(de)党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门(mén)更(gèng)好(hǎo)统筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济(jì)社会发(fā)展，更(gèng)好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利(lì)（全国(guó)政协委(wěi)员、中国疾(jí)病(bìng)预防控(kòng)制中心流(liú)行病学首(shǒu)席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来(lái)出现地方性流行或者散发可能性比较大(dà)，再出现较大(dà)规(guī)模流(liú)行的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现出经济社会常态(tài)化运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策(cè)靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经(jīng)济发(fā)展呈现回升向好态(tài)势，经(jīng)济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的(de)阻力(lì)，推动高质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是(shì)对当前经(jīng)济中面临的问题的定性(xìng)，问(wèn)题决(jué)定(dìng)对策(cè)，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策，对(duì)问(wèn)题的(de)定(dìng)性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的(de)定(dìng)性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力(lì)度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近平新(xīn)时代中国特色社会(huì)主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工(gōng)作(zuò)总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新(xīn)发展格(gé)局，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥(huī)政(zhèng)策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续(xù)”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持(chí)续发(fā)力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个(gè)词表明(míng)我们不(bù)会因为一(yī)季度经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”。），推(tuī)动经(jīng)济实现(xiàn)质的有效(xiào)提(tí)升和量的(de)合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化(huà)产业体系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破(pò)，也要顺势而为(wèi)，在优势(shì)领域做(zuò)大做(zuò)强。要(yào)夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改(gǎi)造（对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能(néng)源产业相对的(de)短(duǎn)板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要重(zhòng)视通用人(rén)工智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积(jī)极的财政政策(cè)要(yào)加(jiā)力提(tí)效(xiào)，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形成(chéng)扩大(dà)需求(qiú)的(de)合力。要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费（今(jīn)年一季度(dù)社会(huì)消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更(gèng)是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥(huī)好政府投资和(hé)政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破除影响各(gè)类(lèi)所有(yǒu)制企业(yè)公平竞争、共同发(fā)展的法律法规(guī)障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢(huī)复元气(qì)（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一(yī)步解(jiě)决民营企业信(xìn)心(xīn)和元气不(bù)足问题）。各类(lèi)企业(yè)都(dōu)要依法合规(guī)国际歌的作者是谁哪国人，国际歌作者是哪个国家的人经营。要下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的支持(chí)力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机(jī)构改革方(fāng)案，推进国家治理(lǐ)体(tǐ)国际歌的作者是谁哪国人，国际歌作者是哪个国家的人系和治理(lǐ)能(néng)力(lì)现代(dài)化。要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式(shì)挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合(hé)作的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化(huà)解(jiě)重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化(huà)险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定工作，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平(píng)稳健康(kāng)发展，推动建立房(fáng)地产业发展(zhǎn)新模式(shì)。在超(chāo)大(dà)特大(dà)城市（《国(guó)务(wù)院关于(yú)调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超(chāo)大城市(shì)和14个(gè)特大城市的(de)城中村改造，可(kě)能会给房地产带来新的(de)增长点(diǎn)，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设(shè)施建(jiàn)设（“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发(fā)展和安(ān)全。建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点，将对投(tóu)资带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设(shè)保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调(diào)，要切(qiè)实保障和(hé)改善民(mín)生，强化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业(yè)渠(qú)道，稳定农民工等重点(diǎn)群(qún)体就(jiù)业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业率已成(chéng)为当前(qián)就业工作的重点。日(rì)前国(guó)办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政(zhèng)策措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给予一次性(xìng)增(zēng)人增资，核增部(bù)分据实计入(rù)工资总额并作为下(xià)一年度工资总额预算基数。我们预计后(hòu)续青(qīng)年失(shī)业率将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心不下”的(de)责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系统(tǒng)治理。各级领导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其他(tā)事项”的表述以往经常出现，但这次(cì)没有出现，可(kě)见这次会议(yì)是专门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治(zhì)局(jú)势(shì)演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)大变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告(gào)机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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