文/解(jiě)运亮博士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持(chí)续(xù)回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路(lù)已经发生了大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局(jú)会(huì)议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政治(zhì)局(jú)势演变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议(yì)精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前(qián)的(de)中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议确定了此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个(gè)月的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局会议(yì)，在方方面(miàn)面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提(tí)出时(shí)隔一年(nián)零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力，整个(gè)2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优化至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季(jì)度经济(jì)增(zēng)长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会议(yì)对经济(jì)面临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问(wèn)题(tí)决定对策(cè)，有(yǒu)什(shén)么样的(de)问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都有回收。今年一季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场的(de)一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济(jì)持续(xù)回升向好的关(guān)键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会(huì)议还提(tí)到一(yī)个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一(yī)路(lù)等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自(zì)立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对(duì)新(xīn)能源产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业(yè)相对(duì)的短板，也(yě)有(yǒu)望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场热(rè)度较高的(de)方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业(yè)在(zài)引领发展、创造(zào)就(jiù)业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出“要(yào)多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部(bù)固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提出(chū)“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更加重要(yào)的(de)位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸(mào)规则(zé)，开展(zhǎn)改革(gé)开(kāi)放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提(tí)到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济(jì)新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于调(diào)整城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连(lián)14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大(dà)城市的(de)城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至(zhì)对(duì)整体(tǐ)固定资产投资，都(dōu)有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调(diào)控、打击(jī)资本(běn)无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重大成效(xiào)，但客(kè)观上也一定程度上(shàng)影响了(le)市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经(jīng)明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出(chū)台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会议看，这(zhè)个要(yào)求已(yǐ)经(jīng)落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各(gè)项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博(bó)烧(shāo)烤火(huǒ马美如简介)出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的(de)大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博(bó)市政(zhèng)府在搞好营(yíng)商环境、促进经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博市政府可能(néng)只是一(yī)个(gè)缩(suō)影，整体经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经(jīng)济形势和经济(jì)工作。中(zhōng)共(gòng)中央总书(shū)记(jì)习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局(jú)会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近(jìn)平(píng)同志为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各(gè)地区(qū)各部门更好统筹国内国(guó)际两个(gè)大局，更好统筹疫情防(fáng)控和(hé)经济(jì)社会(huì)发展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展和(hé)安全，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利（全(quán)国政协(xié)委(wěi)员、中国疾病(bìng)预(yù)防控(kòng)制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠病毒(dú)在(zài)未(wèi)来(lái)出现(xiàn)地方(fāng)性流行或(huò)者散发可能性比较大，再出现较大规模(mó)流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经济社(shè)会全面(miàn)恢复(fù)常态化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，体现出经济社(shè)会常(cháng)态化运行中的(de)巨大(dà)消费动能），宏观(guān)政(zhèng)策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到(dào)缓解，经济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢(huī)复，经济发(fā)展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是(shì)在2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)上(shàng)。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是(shì)对当(dāng)前经济中面临的问(wèn)题的定(dìng)性，问题决(jué)定对策(cè)，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么(me)样的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度不(bù)但不会(huì)减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新(xīn)时代中国特色社(shè)会主义思想主题教育，认真落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作(zuò)总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新(xīn)发展(zhǎn)格局(jú)，全面深(shēn)化改革开放，把(bǎ)发(fā)挥政策(cè)效(xiào)力和(hé)激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力(lì)结(jié)合起(qǐ)来，形成推动高质量(liàng)发展的强(qiáng)大马美如简介动力，统筹推动经(jīng)济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续(xù)发力(lì)），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提(tí)升和(hé)量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加(jiā)快建设(shè)以实体经济(jì)为(wèi)支(zhī)撑的(de)现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而(ér)上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配(pèi)套电网改造(zào)（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度(dù)极(jí)高的方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行(xíng)稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在(zài)。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形成(chéng)扩大需求的合(hé)力。要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促(cù)进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投(tóu)资（今年一(yī)季度(dù)，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平(píng)竞争(zhēng)、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展(zhǎn)公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心(xīn)和元(yuán)气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营(yíng)。要下决(jué)心从(cóng)根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步加大(dà)，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台企业(yè)在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方(fāng)案，推进国家治理体系和(hé)治理能力现代(dài)化。要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际(jì)高标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规(guī)则，开(kāi)展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重(zhòng)点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子(zi)是用(yòng)来住的、不是用来(lái)炒的定(dìng)位，因城(chéng)施策，支持(chí)刚性和改善(shàn)性住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民(mín)生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进房地(dì)产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调整城市(shì)规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中村(cūn)改造(zào)（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于(yú)房地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹大城(chéng)市(shì)发(fā)展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医(yī)疗(liáo)服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资(zī)带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要(yào)切(qiè)实保障和改善民(mín)生，强化就业(yè)优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道(dào)，稳(wěn)定农民工等(děng)重点(diǎn)群(qún)体就业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青年失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为(wèi)当前(qi马美如简介án)就(jiù)业工作的(de)重点(diǎn)。日前(qián)国(guó)办发布《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施(shī)全力促发展惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资(zī)，核增部分据(jù)实计(jì)入工(gōng)资总额(é)并(bìng)作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续(xù)青(qīng)年失业(yè)率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心(xīn)不下”的责(zé)任(rèn)感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生态环境系统(tǒng)治理。各级(jí)领导干部(bù)要(yào)带头大(dà)兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经(jīng)常出现，但(dàn)这次没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次(cì)会议是(shì)专(zhuān)门(mén)聚焦经(jīng)济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路(lù)已(yǐ)经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

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