文/解运亮博士信(xìn)达证券首(shǒu)席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央(yāng)提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)和“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了(le)大变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市(shì)场预期。每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确(què)定了此后一年的(de)政(zhèng)策(cè)导向，那(nà)么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方面(miàn)面都体现出对经济的(de)呵护和(hé)支持，既好于往年同(tóng)期，也(yě)超出市(shì)场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫情(qíng)防控政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行(xíng)”。今年一季(jì)度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的(de)强大修(xiū)复(fù)动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对(duì)策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次(cì)会(huì)议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这(zhè)次中央(yāng)对(duì)问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力(lì)仍(réng)需增(zēng)强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度(dù)可能不(bù)但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济(jì)持(chí)续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到(dào)一(yī)个词“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，表明我们不(bù)会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四(sì)个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大(dà)需(xū)求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的(de)关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提(tí)出(chū)“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对(duì)的短(duǎn)板，也有望是未来(lái)重点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出(chū)“要重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度(dù)较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推(tuī)动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。对平(píng)台(tái)企业的(de)支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季(jì)度社(shè)会消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”。今年一季度(dù)，民间投资(zī)累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条(tiáo)件的(de)自(zì)贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国(guó)际(jì)高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革(gé)开放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立(lì)至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和(hé)“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城(chéng)市(shì)包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用(yòng)”设(shè)施指平(píng)时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可(kě)立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急(jí)场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品质(zhì)，助力(lì)大(dà)城市周边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平(píng)急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服(fú)务点等。21个超(chāo)大特大城市的城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对(duì)整体固定资产(chǎn)投(tóu)资，都(dōu)有望带来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大(dà)变化。过(guò)去几年(nián)很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产(chǎn)调(diào)控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个(gè)要求已经落到了实处(chù)，没(méi)有收缩(suō)性(xìng)政策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵护和支持经济(jì)的。近期(qī)，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市政府受(shòu)到了全国人民的(de)大力点赞(zàn)，大(dà)家都看(kàn)到了淄博市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商环境、促进经(jīng)济(jì)增长上的(de)努力。而从4月份政治(zhì)局(jú)会(huì)议看，淄(zī)博(bó)市(shì)政(zhèng)府可(kě)能只(zhǐ)是(shì)一(yī)个缩影，整体经济(jì)工作思路都在发生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议(yì)，分析研(yán)究当前(qián)经济(jì)形势和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年(nián)4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安(ān)全(quán)，我国疫(yì)情防控(kòng)取得重大(dà)决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控(kòng)制(zhì)中心(xīn)流行病学(xué)首席专家吴(wú)尊(zūn)友日(rì)前表示(shì)，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行或者(zhě)散发可能(néng)性比较(jiào)大，再(zài)出现(xiàn)较大规(guī)模流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经济(jì)社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同期(qī)水平(píng)，体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运(yùn)行(xíng)中的(de)巨大消费动(dòng)能(néng)），宏观政策靠(kào)前协同发(fā)力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得(dé)到缓解，经济(jì)增长好于预(yù)期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济(jì)运行实现良(liáng)好开局。（“三重压(yā)力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议上(shàng)。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的(de)阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策，对(duì)问题(tí)的(de)定(dìng)性(xìng)非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济增长超预(yù)期(qī)，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特(tè)色(sè)社(shè)会(huì)主义思想主题教育(yù)，认(rèn)真落实中央经济工(gōng)作会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进(jìn)工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建新发(fā)展格局(jú)，全面深化改(gǎi)革开放(fàng)，把发挥政策效(xiào)力和(hé)激发经营主体(tǐ)活力(lì)结(jié)合起来，形(xíng)成(chéng)推动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续(xù)增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提(tí)出四个(gè)“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升(shēng)和量的合(hé)理增长。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快建设以实体经(jīng)济为支撑的现(xiàn)代化产业(yè)体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域(yù)做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动(dòng)能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也是(shì)未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极(jí)的财政政策要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的(de)货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年一(yī)季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精神(shén)是(shì)继续(xù)呵(hē)护和促(cù)进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带(dài)动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制(zhì)企业(yè)公平竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固(gù)和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支持和(hé)引导非公有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助于进一步(bù)解决(jué)民营企业(yè)信(xìn)心(xīn)和元(yuán)气不(bù)足问(wèn)题）。各类企业都要(yào)依(yī)法合规经营。要(yào)下(xià)决心从根(gēn)本(běn)上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议提的(de)是(shì)“支持平(píng)台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国家机构(gòu)改革方(fāng)案，推进国(guó)家治理体系和(hé)治理能(néng)力现代化。要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在(zài)更(gèng)加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外位卑未敢忘忧国,什么意思，位卑未敢忘忧国下一句怎么念资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试验区(qū)和(hé)自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易(yì)试验区正(zhèng)式(shì)挂牌(pái)成(chéng)立至今(jīn)，全(quán)国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和(hé)合作的(de)重点方向。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效防范化(huà)解重点领域风险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托(tuō)机构(gòu)改(gǎi)革化险工作(zuò)。要坚持房子(zi)是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进房地(dì)产(chǎn)市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以位卑未敢忘忧国,什么意思，位卑未敢忘忧国下一句怎么念下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大城(chéng)市和(hé)14个特(tè)大城市的城(chéng)中村改造，可能会(huì)给房地产带(dài)来(lái)新的(de)增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城市(shì)发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带来新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设保障(zhàng)性住(zhù)房(fáng)。要加(jiā)强地(dì)方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化就业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生就业(yè)渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年失(shī)业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就(jiù)业工作(zuò)的(de)重(zhòng)点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施全力(lì)促发(fā)展(zhǎn)惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大(dà)招聘规(guī)模(mó)，2023年(nián)可给予一(yī)次性(xìng)增(zēng)人增(zēng)资，核(hé)增部(bù)分(fēn)据实计入工资总额并(bìng)作为下(xià)一年度(dù)工资总(zǒng)额(é)预(yù)算(suàn)基(jī)数。我们预计后续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎峰(fēng)度夏(xià)电力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产(chǎn)和重(zhòng)要农产品供应(yīng)保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态(tài)环境(jìng)系统治理。各级(jí)领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和基(jī)层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他事项”的表述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但(dàn)这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变超预期(qī)

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生大变化(huà)——逐句解读4月政治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布报告(gào)机构：信(xìn)达(dá)证券研究开发中心

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