日(rì)前(qián)，财政部会计司、国务院国资(zī)委财(cái)管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负责人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关(guān)问题(tí)，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么(心力憔悴是什么意思，心力憔悴是成语吗me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业(yè)通(tōng)过规范的流程、科学的评(píng)价，选聘专业(yè)胜任(rèn)能(néng)力强、执业质量(liàng)高(gāo)的会(huì)计师事(shì)务所，有利于保证审计报告的质量(liàng)。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相(xiāng)关工作尚存在制度(dù)不完善、流(liú)程不规范等问题，制约审计质量的提(tí)高。一是会计师事务(wù)所选聘流(liú)程亟待(dài)规(guī)范。部分企业选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)时，未(wèi)明确具心力憔悴是什么意思，心力憔悴是成语吗体(tǐ)评(píng)分标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发生(shēng)。个别企业在招标过(guò)程(chéng)中(zhōng)简单把低价作为选聘的(de)首(shǒu)要条(tiáo)件，个别会(huì)计(jì)师事务所以远低于项目成(chéng)本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资源投(tóu)入不足，审计质量难以得到有效(xiào)保(bǎo)证(zhèng)。三(sān)是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换政策有待健全完善。各类国企(qǐ)做法不(bù)一，执行尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的(de)轮换制度，实现轮换年(nián)限和审(shěn)计成本、审计(jì)风(fēng)险之间的合(hé)理平(píng)衡。四是审计(jì)委员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财务(wù)审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要求推进(jìn)以(yǐ)质量(liàng)为(wèi)导向的(de)会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)机(jī)制建设。为落实上述要求，保护(hù)会计师(shī)事务所和利益相关方的合法权益(yì)，规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所行为(wèi)，促(cù)进公(gōng)平竞争，推(tuī)动(dòng)提(tí)升审计质量(liàng)，财政(zhèng)部会同(tóng)国(guó)务(wù)院国(guó)资委、证监会制定(dìng)印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起(qǐ)草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号(hào)文印(yìn)发后，我(wǒ)们即启动(dòng)了《选聘办法(fǎ)》的制定工作(zuò)，开展了针对性的调查研究，会同(tóng)国务院国(guó)资(zī)委、证监会(huì)起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务(wù)所管理办法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意见(jiàn)，共收到书(shū)面反馈65份，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体(tǐ)认为，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高(gāo)，有助于(yú)推进建立以质(zhì)量(liàng)为(wèi)导向的(de)会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促进注册会计师行业的公(gōng)平竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见进(jìn)行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并(bìng)充分吸(xī)收采纳。在反复研讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部门(mén)意见的基础(chǔ)上，对征求(qiú)意(yì)见稿(gǎo)作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要(yào)内(nèi)容(róng)是什(shén)么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主(zhǔ)要包含五方面(miàn)内(nèi)容：一是总体说明，主要包括(kuò)制定依(yī)据、适(shì)用的企业(yè)范(fàn)围、适用的(de)选聘事项等。二(èr)是选聘重点流(liú)程(chéng)规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重(zhòng)点环(huán)节、评价要(yào)素、质量管(guǎn)理水平(píng)和审(shěn)计费用的分值权重(zhòng)、具体评分(fēn)标准、最高限(xiàn)价、审计(jì)费用浮动等(děng)事项(xiàng)进行规定。三(sān)是会计师事务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册会计(jì)师(shī)轮换(huàn)、信息披露等重点事项规范。四是监(jiān)督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出质(zhì)量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应不低(dī)于40％，审计费用(yòng)报(bào)价的分值(zhí)权(quán)重应不(bù)高于15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会计师事(shì)务所的报价平均值作为选聘基准价(ji心力憔悴是什么意思，心力憔悴是成语吗à)，并给出了(le)审计费(fèi)用(yòng)报价得分公(gōng)式。评价要素(sù)至(zhì)少应当包括审计费用(yòng)报价(jià)、事务(wù)所资质条件、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安(ān)全管理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二(èr)是(shì)完善轮(lún)换(huàn)规(guī)定，强化独(dú)立(lì)性(xìng)要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国(guó)有控股上市公司）连(lián)续(xù)聘(pìn)用同一(yī)会计师事务所的时间不(bù)超过(guò)8年，确有(yǒu)需(xū)要的，可按规定延(yán)长至不超过(guò)10年，之(zhī)后须开展轮换。为(wèi)做(zuò)好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式(shì)，如果国(guó)有企业当前执行的轮换(huàn)规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法(fǎ)》存在不一致(zhì)、或(huò)者(zhě)没有(yǒu)规定的，由履行出资人职责的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔(xián)接工(gōng)作(zuò)。对于审计项目合伙(huǒ)人和签字注(zhù)册会计师(shī)，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情(qíng)形(xíng)下的轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进(jìn)公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法(fǎ)律(lǜ)规定(dìng)，会计(jì)师事务所承接业(yè)务不受(shòu)行政(zhèng)区域、行业(yè)限(xiàn)制，各类会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)是平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则(zé)明确，设定的(de)各项标准适用于中国境内依法成立的所(suǒ)有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计师事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘(pìn)工作公(gōng)平(píng)、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘方式的，应当公开(kāi)选聘信(xìn)息、评价要素和评分(fēn)标准(zhǔn)，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备应聘(pìn)时间，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明(míng)确(què)要求企(qǐ)业不得以不(bù)合(hé)理的条件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所，不得为个别会计(jì)师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包(bāo)括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提(tí)议启动(dòng)选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评价要素(sù)和具(jù)体评分标(biāo)准、监督选聘过程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任会计师(shī)事务所和审计费用建议(yì)，监督及评估会(huì)计师事务所(suǒ)审计(jì)工作，定期向董事会(huì)提(tí)交会计师(shī)事务所履职情况报告和审计委员会监督情况(kuàng)报(bào)告等。审计(jì)委员会应当重点关(guān)注的事(shì)项包括：企(qǐ)业可能存在(zài)不合理变更会计师(shī)事务所(suǒ)的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会(huì)计(jì)师事务所、审计独立性存疑(yí)、审(shěn)计费用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号文的重要(yào)制度安(ān)排，各级财政部(bù)门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机构应当高(gāo)度重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精心组织，周密(mì)部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是(shì)加(jiā)大宣传和指导力(lì)度(dù)，从企业和会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)两个层面做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地可结合(hé)本地区实际情况进一步探索选聘会计(jì)师事务所具体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力(lì)度(dù)，切实做好事中(zhōng)事后监管，对(duì)违反规定(dìng)的企业和会计师事(shì)务所要依法(fǎ)严肃(sù)处理。三是(shì)各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机(jī)构(gòu)、证券监督管理机构(gòu)要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的各项工(gōng)作。

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