日(rì)前，财政部(bù)会计司、国务院(yuàn)国资委财(cái)管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负(fù)责(zé)人就《国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所管(guǎn)理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的背景是什么？ <保送生是什么意思 如何成为保送生，中考保送生是什么意思/p>

　　答：审(shěn)计质(zhì)量关乎公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过规(guī)范的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质(zhì)量(liàng)高的会(huì)计师事(shì)务所，有利于保(bǎo)证审(shěn)计报告的质(zhì)量(liàng)。当前，国有(yǒu)企业(yè)、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务(wù)所相关工作尚(shàng)存在制度不(bù)完善、流(liú)程不规范等(děng)问(wèn)题，制约审计质(zhì)量的提高。一是会计师事务所选聘流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会(huì)计师事务所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶(è)性竞争现(xiàn)象仍有发(fā)生。个(gè)别企业在(zài)招标过程中简单把低价(jià)作为(wèi)选(xuǎn)聘(pìn)的首要条件，个别会计师事务(wù)所以远低于(yú)项目成本为代(dài)价承接业务(wù)，引发恶性竞争，导(dǎo)致审(shěn)计资(zī)源投入(rù)不(bù)足，审(shěn)计质量难保送生是什么意思 如何成为保送生，中考保送生是什么意思以得到有效保证。三是(shì)会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)轮换政(zhèng)策有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形成统(tǒng)一规范(fàn)的轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮换年限和(hé)审计成(chéng)本、审计风(fēng)险之间的合理平(píng)衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进(jìn)一步规范(fàn)财(cái)务(wù)审计秩(zhì)序 促(cù)进注册会计(jì)师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办(bàn)发30号文）明确要求推(tuī)进以质量(liàng)为导(dǎo)向的(de)会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落(luò)实上述要求，保护会计师事(shì)务(wù)所和(hé)利益(yì)相关(guān)方的合法(fǎ)权益，规范国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计质(zhì)量，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会(huì)制(zhì)定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了(le)哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号(hào)文印(yìn)发(fā)后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的制定工作，开(kāi)展了针对(duì)性(xìng)的调查研(yán)究，会同国(guó)务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见、组织专家(jiā)专(zhuān)题(tí)研(yán)讨基础上(shàng)，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了(le)《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向社会(huì)公众征求意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈(kuì)意(yì)见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高(gāo)，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制，有助(zhù)于规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为(wèi)，促进注(zhù)册会计师行业(yè)的公平竞争，提升审(shěn)计质量(liàng)。同时，部(bù)分反馈意见提出了一(yī)些具(jù)体的修改建议。我们对(duì)所有反(fǎn)馈意见进行了(le)认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在(zài)反(fǎn)复(fù)研讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对(duì)征(zhēng)求(qiú)意见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的(de)主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面(miàn)内容：一是总体说(shuō)明，主要包括制定依据、适用的企业(yè)范(fàn)围(wéi)、适(shì)用的选聘(pìn)事项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重(zhòng)点流程规(guī)范，对选聘决策机(jī)构(gòu)、选聘方式、公开(kāi)选(xuǎn)聘的(de)重点环节、评(píng)价(jià)要素(sù)、质量管理水平和审计费用的分值权重、具体评分标准、最(zuì)高限价、审(shěn)计(jì)费用浮动等事项进行规定。三是(shì)会计师事务所轮(lún)换、项目(mù)合伙人和注册会(huì)计师轮换、信息披露等重点事项(xiàng)规(guī)范(fàn)。四是监(jiān)督检查(chá)。五是附则(zé)。

　　从具(jù)体内容看(kàn)，主要对四方面内容进行了(le)规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值(zhí)权重应不高于(yú)15％。要(yào)求将所有(yǒu)会计师事(shì)务所的报价(jià)平均值作为(wèi)选聘基(jī)准价，并给出(chū)了(le)审计费用报价得分公式。评(píng)价要(yào)素至少应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录(lù)、质(zhì)量管理水(shuǐ)平、工作方(fāng)案、人力及其他资源(yuán)配备、信息(xī)安全管(guǎn)理(lǐ)、风险承担能力(lì)水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有控(kòng)股上市公司(sī)）连(lián)续聘用同一会(huì)计师事(shì)务所的时(shí)间不超过(guò)8年，确(què)有需要的，可(kě)按规定延长至不(bù)超过(guò)10年，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮(lún)换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业(yè)当前执行的轮(lún)换规定与《选聘(pìn)办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或者没有(yǒu)规定的(de)，由履行出资人职责(zé)的机构统筹安排(pái)，两年内完成衔接工作。对于(yú)审计项目(mù)合伙人和(hé)签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了不同(tóng)情形下的轮换(huàn)要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注册会计(jì)师法(fǎ)》等法律规(guī)定保送生是什么意思 如何成为保送生，中考保送生是什么意思，会计师事(shì)务所承接业(yè)务不(bù)受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师(shī)事(shì)务所是平等经(jīng)营主体(tǐ)，依法执(zhí)业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项标准(zhǔn)适用(yòng)于中国境内依法成立的所有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要(yào)素和(hé)评(píng)分(fēn)标准(zhǔn)，保证合(hé)理的准备(bèi)应聘(pìn)时间，公示选聘结(jié)果。明确要求企(qǐ)业不得以不合理的条件(jiàn)限制或(huò)者排斥(chì)潜在拟应聘会(huì)计师事(shì)务所，不得(dé)为个别会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)量身(shēn)定(dìng)制选聘条件。

　　四(sì)是压实(shí)审计(jì)委员(yuán)会责(zé)任。《选聘(pìn)办法》明确，审(shěn)计委员会的职(zhí)责包(bāo)括：制定选聘会计(jì)师事(shì)务所的政策、流程(chéng)及相关内部控制(zhì)制(zhì)度，提(tí)议启动(dòng)选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要素和具体(tǐ)评分标(biāo)准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计费用建议，监(jiān)督及评估会计师(shī)事务所审计工(gōng)作，定期(qī)向董事会提交(jiāo)会计师事务所履职情况(kuàng)报告和(hé)审计委员(yuán)会监督情(qíng)况(kuàng)报告等。审(shěn)计(jì)委员会应当重点关注的事项(xiàng)包括：企(qǐ)业(yè)可能存(cún)在不合理(lǐ)变(biàn)更会(huì)计师事务所的情形(xíng)、聘任胜任(rèn)能力不足的(de)会计师(shī)事务所(suǒ)、审计独立(lì)性存(cún)疑、审(shěn)计(jì)费用变动较大(dà)、轮(lún)换(huàn)会计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文的(de)重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构应当高度重视，进一(yī)步增强责任意(yì)识，精心组织，周密部署，确(què)保《选(xuǎn)聘办法》的有效实(shí)施。一是加大宣传和指导力度，从企(qǐ)业和会计师事务所两(liǎng)个(gè)层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结(jié)合本地区实际情况进一步探索选聘会计师事(shì)务所具体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力(lì)度，切(qiè)实做好事中事后监管，对违(wéi)反规定的企业(yè)和会计师事务所要依法严肃处理。三是各(gè)级财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管(guǎn)理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构要加(jiā)强沟(gōu)通协调(diào)，健(jiàn)全完善工作机(jī)制，密切协作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻实施(shī)《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的各项工作。

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