文/解运亮博(bó)士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社(shè)会各界(jiè)的关(guān)切都做(zuò)了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等(děng)领域都看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新(xīn)的(de)增长点，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生了(le)大变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际(jì)政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议确(què)定了此后一年的政策(cè)导向，那么(me)4月份会议就确(què)定(dìng)了(le)未来8个月的(de)政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议(yì)，在方方(fāng)面面都体现出(chū)对经济(jì)的呵(hē)护和(hé)支持(chí)，既好于往年同(tóng)期，也超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议(yì)提(tí)出，中国经济面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至(zhì)今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国(guó)疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态(tài)化(huà)运行”。今年一季(jì)度经济增(zēng)长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级(jí)面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在马斯克会加入中国国籍吗”。会议提(tí)出“四个持续”，即(jí)“推动经济(jì)运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到(dào)一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季(jì)度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的(de)关切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会议提出(chū)“要(yào)重视通用人(rén)工(gōng)智能(néng)发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高(gāo)的(de)方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推(tuī)动平(píng)台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作会议提的(de)是(shì)“支持平(píng)台企(qǐ)业(yè)在引领发(fā)展、创(chuàng)造就(jiù)业、国(guó)际(jì)竞争中(zhōng)大(dà)显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发挥(huī)好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要(yào)把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国(guó)已设(shè)立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关(guān)于(yú)调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市(shì)为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平(píng)急两用”设施指平(píng)时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市(shì)山(shān)区旅游居(jū)住(zhù)品(pǐn)质(zhì)，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展和安全(quán)。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建设(shè)改造(zào)一批“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设(shè)，不(bù)仅(jǐn)对(duì)房地(dì)产投资，乃至对整体固定资(zī)产投(tóu)资，都有望带来新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发(fā)生了(le)大变化(huà)。过去(qù)几(jǐ)年(nián)很(hěn)多政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地产调(diào)控、打击资本(běn)无序扩张、治理教培(péi)互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了(le)重大成(chéng)效(xiào)，但客观上也一定程度上影响了(le)市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央已经明(míng)确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性政策(cè)，从这次4月份会(huì)议看(kàn)，这个要(yào)求已(yǐ)经落到了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博市(shì)政府(fǔ)受到了全国人(rén)民的大力点赞(zàn)，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从4月份政治局(jú)会(huì)议看，淄博(bó)市(shì)政府可(kě)能(néng)只是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发生大变化(huà)，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央政治局(jú)4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分(fēn)析(xī)研(yán)究(jiū)当(dāng)前经(jīng)济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习(xí)近平主持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今(jīn)年以(yǐ)来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中(zhōng)央坚(jiān)强领导下，各(gè)地区各部门更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济(jì)社会(huì)发(fā)展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国(guó)疾病(bìng)预防控制中心流行病学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现(xiàn)地方性流行(xíng)或者(zhě)散发(fā)可能性比较(jiào)大，再出现(xiàn)较(jiào)大规模流行的(de)可能(néng)性较小。），经(jīng)济社(shè)会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行(xíng)（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同(tóng)期水平，体现出经(jīng)济社会常态化(huà)运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压(yā)力得(dé)到缓解，经(jīng)济(jì)增(zēng)长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈(chéng)现回(huí)升向(xiàng)好态势，经济运行实现良(liáng)好开局(jú)。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步(bù)减弱(ruò)之(zhī)下，“三(sān)重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的(de)问题(tí)的定性，问题(tí)决(jué)定对策，有什么样(yàng)的(de)问题(tí)，就有(yǒu)什(shén)么样的对策(cè)，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是(shì)结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的(de)担忧(yōu)。但(dàn)从这次(cì)中央(yāng)对问题的(de)定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度(dù)不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入开(kāi)展学习贯(guàn)彻(chè)习近平新(xīn)时代中(zhōng)国特色(sè)社会主义(yì)思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议精神(shén)，坚持稳中求(qiú)进工(gōng)作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发(fā)展格(gé)局(jú)，全面深化改革开放，把(bǎ)发(fā)挥政策效(xiào)力和激发(fā)经营主体(tǐ)活力结合起来(lái)，形成推动高质量发(fā)展的强大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表(biǎo)明(míng)我们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实(shí)现质的有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系(xì)，既要(yào)逆势(shì)而上，在短(duǎn)板领域加(jiā)快(kuài)突破，也(yě)要顺势而为(wèi)，在优势(shì)领域做大做强。要夯实科(kē)技自(zì)立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动能（或(huò)利好(hǎo)半导体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)等(děng)设施建设和配套电网(wǎng)改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也是未来重点发(fā)力的方向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键所在。积(jī)极的(de)财政政策要加力提(tí)效，稳健的货币政(zhèng)策(cè)要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进(jìn)文化(huà)旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是(shì)热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资和政策(cè)激励(lì)的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资(zī)（今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次(cì)会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所有制企业公(gōng)平竞争、共(gòng)同(tóng)发展的(de)法律法(fǎ)规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体(tǐ)信(xìn)心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固(gù)和发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步解决民(mín)营(yíng)企业信心和元气(qì)不足(zú)问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经(jīng)营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台(tái)企业(yè)的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议提(tí)的是(shì)“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认真落实党和国(guó)家机构(gòu)改革方(fāng)案，推进国家治理(lǐ)体系和治理能力现代化(huà)。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘(pán)。要支(zhī)持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自(zì)由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范(fàn)化解(jiě)重(zhòng)点领域风险，统筹(chóu)做好(hǎo)中小(xiǎo)银(yín)行、保险和信托机(jī)构改革(gé)化险工作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性(xìng)住(zhù)房需求，做(zuò)好保交楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城(chéng)市（《国务院关于(yú)调整城市规模(mó)划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步(bù)推(tuī)进城中村改造（7个超(chāo)大城市(shì)和14个特(tè)大(dà)城市的城中村(cūn)改造，可(kě)能(néng)会给房(fáng)地产带来新(xīn)的增长点(diǎn)，有利于房地(dì)产(chǎn)市场实(shí)现平稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换(huàn)为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力(lì)建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大(dà)城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城(chéng)市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将对投资(zī)带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划(huà)建设(shè)保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切实(shí)保障和改(gǎi)善民生(shēng)，强化(huà)就业优先导向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当(dāng)前就(jiù)业工作的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布(bù)《关于优化调(diào)整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资(zī)，核增部分据实计入工(gōng)资总(zǒng)额并作为(wèi)下一(yī)年度(dù)工(gōng)资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产马斯克会加入中国国籍吗。要做好迎(yíng)峰度夏电力(lì)供应保(bǎo)障。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境(jìng)系统(tǒng)治理。各级领导干(gàn)部要带(dài)头大兴调(diào)查(chá)研究，奔着问题去(qù)，切(qiè)实(shí)帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他(tā)事(shì)项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国(guó)际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路(lù)已经发(fā)生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报告机(jī)构(gòu)：信达证券研究开发中心

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