文/解运(yùn)亮(liàng)博士(shì)信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续(xù)回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部署，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到了(le)利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都反(fǎn)映出(chū)整体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这(zhè)可(kě)能是4月份政治(zhì)局(jú)会议向(xiàng)市场释(shì)放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)确定了此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。今(jīn)年(nián)4月的政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在(zài)方(fāng)方面(miàn)面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一(yī)年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提(tí)出，中国经济面(miàn)临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重(zhòng)压(yā)力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控(kòng)政策优化至(zhì)今，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运行”。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于(yú)预(yù)期(qī)，“五一(yī)”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的强大(dà)修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映(yìng)了疫后中国(guó)经济(jì)修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面(miàn)临问题(tí)的定性是“当前我国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍(réng)需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可(kě)能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了(le)市(shì)场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的关(guān)键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持(chí)续好转、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局(jú)而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了积极(jí)部署，对社(shè)会各界(jiè)的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽车(chē)发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来重点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首提人(rén)工智能，市场热(rè)度较(jiào)高的(de)方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提(tí)出“要推动平台企(qǐ)业(yè)规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议提的是(shì)“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会(huì)议提出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费”。今年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继(jì)续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试(shì)验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国（上(shàng)海）自(zì)由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特(tè)大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。根据《国(guó)务院关于调整城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游(yóu)、康养(yǎng)等(děng)功(gōng)能(néng)，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市山区旅游居(jū)住(zhù)品(pǐn)质，助(zhù)力大城(chéng)市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急(jí)两用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务点等。21个(gè)超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资(zī)产投(tóu)资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出(chū)整体经济工作(zuò)思(sī)路已经发生了大(dà)变化。过去(qù)几(jǐ)年很多政策，如(rú)疫情(qíng)防控、房地(dì)产调控、打击(jī)资本无序扩(kuò)张、治理教培互(hù)联(lián)网(wǎng)等，初衷是(shì)好的(de)，也取得(dé)了重大成效，但客观(guān)上也一定程度(dù)上影(yǐng)响了市场的(de)预(yù)期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和支持经(jīng)济的(de)。近期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市(shì)政府受到(dào)了全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到(dào)了淄博(bó)市(shì)政府在搞好营(yíng)商环境、促(cù)进经济(jì)增长上(shàng)的努力。而从4月份政治(zhì)局会(huì)议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影(yǐng)，整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路都在发生大(dà)变化，为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日(rì)召开(kāi)会议，分析(xī)研究当前(qián)经济(jì)形势(shì)和经济(jì)工(gōng)作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经(jīng)济(jì)工作会议确定了(le)此后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经(jīng)济(jì)社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和(hé)安(ān)全(quán)，我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾(jí)病预防控(kòng)制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病(bìng)毒在(zài)未来出现地方(fāng)性流行或者散(sàn)发可能性比较大，再出现较大规模(mó)流(liú)行的可能性较两个土上下结构念什么加偏旁，两个土上下结构念什么语音小。），经济社会全(quán)面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体(tǐ)现出经济社会常态化运行(xíng)中的巨大(dà)消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力(lì)，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场需(xū)求逐步(bù)恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔(gé)一年(nián)零四个(gè)月之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢(huī)复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型(xíng)升级(jí)面(miàn)临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是(shì)对(duì)当(dāng)前(qián)经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)，对问(wèn)题的(de)定(dìng)性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对(duì)后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题(tí)的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深入开展学(xué)习贯彻习近平新时代中国(guó)特色社会(huì)主义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快(kuài)构建新(xīn)发展格局(jú)，全(quán)面深(shēn)化改革开放，把发挥政策(cè)效力和激发(fā)经营主体活(huó)力结(jié)合起来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大(dà)动力(lì)，统筹推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有(yǒu)赖于(yú)稳增(zēng)长政策持(chí)续发力），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会因为一季度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设(shè)以实体经(jīng)济为支撑(chēng)的现代化产业体系(xì)，既(jì)要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能源(yuán)汽(qì)车发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造(zào)（对新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也是未来重点发力的(de)方向）。要(yào)重视(shì)通用人(rén)工智(zhì)能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在。积极(jí)的财政政策要加(jiā)力(lì)提效(xiào)，稳(wěn)健的货(huò)币政(zhèng)策(cè)要精准有(yǒu)力，形成扩大需(xū)求(qiú)的合力。要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等(děng)服务消费（今年一两个土上下结构念什么加偏旁，两个土上下结构念什么语音季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策(cè)激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激(jī)发民(mín)间投资（今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议(yì)专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫(háo)不动摇”，破除(chú)影响各(gè)类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元(yuán)气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和(hé)发(fā)展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非公(gōng)有制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一步解决(jué)民营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提的(de)是“支(zhī)持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革方案(àn)，推进国家(jiā)治(zhì)理(lǐ)体系(xì)和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基(jī)本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易(yì)试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域(yù)风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做(zuò)好(hǎo)中(zhōng)小(xiǎo)银行(xíng)、保险和信托机(jī)构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住(zhù)房(fáng)需求(qiú)，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定(dìng)工(gōng)作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造（7个超(chāo)大城市和14个(gè)特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有利于房(fáng)地产市(shì)场实(shí)现平(píng)稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公(gōng)共(gòng)突(tū)发事(shì)件时可立即(jí)转换为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力(lì)建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大(dà)城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房(fáng)。要加强地方(fāng)政(zhèng)府债务管理，严控(kòng)新增隐性债(zhài)务(wù)。要继续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防控工作。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调(diào)，要切实(shí)保障(zhàng)和(hé)改善(shàn)民生，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就业渠道(dào)，稳定农民工等(děng)重点群(qún)体就业(yè)（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失(shī)业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率已成(chéng)为当前就(jiù)业工作的重点。日前国办发布《关于优化调(diào)整(zhěng)稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年可(kě)给予一次性增(zēng)人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一(yī)年(nián)度(dù)工资总额预算基数。我们预(yù)计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重(zhòng)要(yào)农产(chǎn)品供(gōng)应保障，全(quán)面(miàn)推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系(xì)统治理(lǐ)。各(gè)级领(lǐng)导干部(bù)要带头(tóu)大兴(xīng)调查(chá)研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业(yè)和(hé)基层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了其他(tā)事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没(méi)有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自(zì)报告：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生大(dà)变化(huà)——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构(gòu)：信达证券研(yán)究开发中心(xīn)

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