今年1月(yuè)，美(měi)国政府(fǔ)债务余额十二生肖的酉是什么动物呢，酉的生肖是什么生肖又(yòu)一次触及法(fǎ)定上限，这标(biāo)志着美国(guó)再度(dù)陷(xiàn)入债务违(wéi)约的(de)风(fēng)险之中。

　　美(měi)国(guó)财政部(bù)长耶伦已经多次(cì)警告称，如果国会不尽(jǐn)早采(cǎi)取行动暂停或提高债务(wù)上限，美国(guó)政府最早可(kě)能6月1日出(chū)现(xiàn)债务违约——而(ér)这(zhè)将对(duì)全球经济和金融(róng)产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面(miàn)临债务违约风险(xiǎn)、两党就提高债务上(shàng)限进行争(zhēng)斗，这些画面在近些年似乎频(pín)频(pín)上演。那么，引发这一危(wēi)机的根本——美(měi)国债(zhài)务和(hé)债务上限究竟是怎么(me)回事？美国债务为何不断滚雪球般扩(kuò)大？美国(guó)又为何要人为地给债务设定上限(xiàn)？

　　美国债务为何不断逼近上限(xiàn)？

　　要(yào)讨论(lùn)债务上限(xiàn)，我们需要先了解美国政府的债务从何(hé)而来，以及其为(wèi)何频频逼近上(shàng)限。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国政府在绝大部分时期都处(chù)于财政赤字(zì)状态，即政府支出在多数总统任期内都(dōu)高于其财政收入(rù)。因此，美国政府举债成了惯例，而政府债务规模也一直随着政府赤(chì)字的(de)规模而增长。

　　美国政府债务(wù)在(zài)近年(nián)疯狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国债务(wù)规模更(gèng)是(shì)大幅增(zēng)长(zhǎng)。这一(yī)方面(miàn)是(shì)由(yóu)于(yú)新(xīn)冠疫情以及阿(ā)富汗、伊拉克战争使得美国政府背(bèi)负了庞大支出(chū)压力，另一(yī)方面，还因为美(měi)国人口老龄化导致(zhì)政府(fǔ)医疗支出(chū)不断上升，拜登(dēng)政府推出的大(dà)规模基建政(zhèng)策导致财政支出(chū)大(dà)增等。

　　与此同时(shí)，美国政府的税收收入并没有(yǒu)跟上支出的步伐，尤其是在小(xiǎo)布什政府(fǔ)和特朗普政(z十二生肖的酉是什么动物呢，酉的生肖是什么生肖hèng)府批准了减税政策之后，税(shuì)收压力更是与(yǔ)日(rì)俱(jù)增。

　　在收(shōu)入和支出此消彼长的(de)双重压(yā)力下，美国的赤字规模近年来如滚雪球一般扩大，债务(wù)规(guī)模也就因(yīn)此不断攀升，在近(jìn)年(nián)来频频逼近债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)也就不足为(wèi)奇(qí)了。

　　美国政(zhèng)府债务占GDP的比(bǐ)重

　　美国(guó)债务(wù)为何会有上限？

　　而美国政府债务上限的出现，则最(zuì)早可以追溯(sù)到上世纪(jì)初的第一次世(shì)界大(dà)战(zhàn)。

　　在一战之前(qián)，美国并(bìng)没有明确的“债务上限”，那时候只(zhǐ)要白宫要发债借钱(qián)，美国国会基本照单全批。

　　但(dàn)在1917年，由(yóu)于一战使得美(měi)国政(zhèng)府开支愈繁，债务规(guī)模越来越大(dà)，引(yǐn)发(fā)部分美国议(yì)员(yuán)提出的反对（也有(yǒu)一(yī)些议员是为(wèi)了反对美(měi)国参战），美国国(guó)会便通过(guò)《第二自(zì)由(yóu)债(zhài)券法案》，首次对联邦债务进行限额规定，以此来限制政府发债的规(guī)模。

　　1939年，由于预计美国将加入第二次世界大战，美(měi)国国会通过《公共(gòng)债务(wù)法(fǎ)案》，实质上(shàng)正式确立了对美(měi)国政府债务(wù)总(zǒng)额的限制。随后(hòu)，美国国会又对其进行了修订，以(yǐ)更(gèng)改上(shàng)限金额。从此，提(tí)高债务(wù)上限(xiàn)就(jiù)或多或(huò)少(shǎo)地成为了国会的惯例。

　　在历史上(shàng)，美国债务上限总共提高(gāo)了100多次。尤其是自1960年以来(lái)，美国两党(dǎng)已经(jīng)提(tí)高了78次债务上限，平均每9个(gè)月就会提高一次——其中共和党总统执政期间(jiān)曾提(tí)高49次，民主党总(zǒng)统执政期间共提高(gāo)29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美国债(zhài)务上(shàng)限的(de)上调幅(fú)度进(jìn)一步(bù)加大(dà)，在最近几届总(zǒng)统任期内更是(shì)如此：在奥巴马任期(qī)内(nèi)，美国(guó)最(zuì)新债务上(shàng)限为18万亿美元(yuán)（2015年），到了特朗普(pǔ)任内，这个数字(zì)提高至22万亿美(měi)元(yuán)（2019年3月）。此后(hòu)在新冠疫情期间，美国国会暂停了(le)债务上限，以暂时取消美国(guó)政府的支出限制(zhì)，这导致(zhì)美国政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务(wù)疯狂(kuáng)飙升至27万亿美(měi)元。

　　美(měi)国近几(jǐ)届政府大幅上调债务上限

　　直到(dào)2021年，美国国(guó)会最新一(yī)次提高债务上限，美国债务(wù)上限(xiàn)已经(jīng)提高至现(xiàn)在(zài)的31.4万(wàn)亿美(měi)元(yuán)，相较于(yú)1917年(nián)最初的债务上限115亿美元，已经足(zú)足增长了超过2700倍。

　　为什么(me)美(měi)国不(bù)能取(qǔ)消(xiāo)债务(wù)上限(xiàn)？

　　本质上(shàng)来说，“债务上限”是美国国会为联邦政府设(shè)定的举债(zhài)的最高额度(dù)，一(yī)旦触及这(zhè)条“红线”，意味着美国(guó)财政部(bù)借款(kuǎn)授权用尽，除非国会调高债务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也(yě)许有人(rén)会疑惑，美国(guó)政府为什么要(yào)“自我限制(zhì)”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会(huì)对(duì)美国政府造(zào)成(chéng)限制，使其(qí)不能随心(xīn)所以的举债，但(dàn)从理论上来说(shuō)，这(zhè)一限制也同(tóng)时对其美国政府的债务信用提供(gōng)了保证。

　　这(zhè)是因(yīn)为，美国作为手握美元霸权的超级大国(guó)，本身(shēn)并不受到(dào)发(fā)行(xíng)美(měi)钞的(de)外在(zài)约束。如(rú)果美国(guó)政府(fǔ)开(kāi)支无度(dù)、过度(dù)举(jǔ)债，将会导致美元贬(biǎn)值、通(tōng)胀失(shī)控，那么其债(zhài)权信用将受(shòu)到损害，原有(yǒu)债权人权(quán)益也会(huì)遭受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通(tōng)过“债(zhài)务上限”这一(yī)内(nèi)控举措，才能维(wéi)持美(měi)国(guó)政府的偿付信用(yòng)，保证美元霸(bà)权(quán)地位。换(huàn)句话来说，“债务(wù)上限”理论上也相当于是美方对债权人(rén)的一种信用(yòng)宣示。

　　中国(guó)和日本是美国债券的最大(dà)海(hǎi)外“债主”

　　为什么这次(cì)债务上限难以(yǐ)提高(gāo)了？

　　那(nà)么，在过(guò)去被频频上调的美国债(zhài)务上限，为什么在现在会陷入无法上调(diào)的僵(jiāng)局呢？

　　按照规定(dìng)，美国政(zhèng)府想要(yào)提(tí)高美(měi)国债务上限(xiàn)，往往需要美国国(guó)会两院(yuàn)的(de)通过。在此前的历史中，提高债务上限在国(guó)会中绝大多(duō)数时候类(lèi)似于(yú)一个“走过场(chǎng)”的周期性任务，两党并不会对此进行过于激烈的博弈(yì)。

　　但(dàn)近年来，随着美国党派(pài)分歧(qí)不断扩大，债务上限问(wèn)题逐步沦为两党的政治(zhì)武器，被(bèi)在野党用(yòng)作(zuò)了与(yǔ)执政(zhèng)党讨价还(hái)价(jià)的砝码(mǎ)。尤其是在当下美国两党(dǎng)分别占据两院多数席位的分裂背景下，这(zhè)一斗争就显得尤(yóu)为(wèi)激烈。

　　目前(qián)，美国民(mín)主党占据参(cān)议(yì)院多数(shù)，而共和党占据众议院多数。拜登要想提高债务上限，就需(xū)要和国会共和党人(rén)达成一致(zhì)。

　　然而，共和党人(rén)正(zhèng)试图利用债务上限的最(zuì)后(hòu)期限，向拜(bài)登总统(tǒng)施压，要求他(tā)先同(tóng)意削减开(kāi)支，再谈(tán)提高债务上限。而民主党人坚持不愿(yuàn)让(ràng)步，认为(wèi)应无条件提高债务上限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周二（5月16日(rì)）再度与国会(huì)领导人(rén)会面，讨论(lùn)提高美国债务上限的(de)计划。

　　但(dàn)值得(dé)注意的是，如果拜(bài)登和(hé)国会领袖们(men)在周二仍(réng)无法取得突(tū)破性进展，这场(chǎng)危机恐怕真就(jiù)要无限逼近债务(wù)违(wéi)约的“X日”了——因为(wèi)拜登已经计划(huà)于本周三前往日本参加G7领导人峰会(huì)，并将在周末访(fǎng)问巴布亚新几内亚，并举行美(měi)国(guó)-大(dà)洋洲国(guó)家峰会(huì)，这意味着接下来留给拜登和两党领袖(xiù)谈判(pàn)的(de)时间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的(de)危机将(jiāng)再(zài)次上演

　　事(shì)实上，十(shí)多年前，美国(guó)也曾(céng)上演过(guò)类(lèi)似局(jú)面(miàn)。

　　2011年，美国也(yě)曾面临(lín)类(lèi)似严(yán)峻的违约风险：时任(rèn)美国总统奥巴马和众议院共(gòng)和(hé)党人在谈判最后一刻，才就债务(wù)上限(xiàn)达(dá)成协(xié)议，勉强避免了(le)一场债(zhài)务违约灾难。奥巴马及(jí)民主党在最后关头妥协，同(tóng)意在十年内削减9000亿(yì)美元的财政支出。

　　但在(zài)当时(shí)，即便没有真正(zhèng)违(wéi)约(yuē)而仅仅是逼近(jìn)违约，这一紧(jǐn)张局势也引(yǐn)发了全球资本市场剧烈波动，美股(gǔ)一度大跌，并直接导致(zhì)标准普尔首次下调美国的主权信用评级。这使得(dé)美国面(miàn)临更高的(de)借贷成本(běn)——美国(guó)第二年的借贷成本上升(shēng)了13亿美元，并(bìng)在(zài)之后数年继续上(shàng)涨，基本上抵消了当时(shí)两党(dǎng)谈判(pàn)中的一些成本削减措(cuò)施。

　　对一些经济学家来说，上述的(de)市场动荡也(yě)只是(shì)短期影响。而更重要的是，从长期来看，财(cái)政支出(chū)削减意味着美国多年(nián)的(de)预算紧缩(suō)，这(zhè)可能会(huì)产(chǎn)生(shēng)更严重的长期影响——比如拖累美国(guó)的(de)经济复苏。

　　美国左翼智库(kù)经济政策研究所首席(xí)经济学家乔(qiáo)希·比文斯在回(huí)顾2011年债务危机时表(biǎo)示(shì)：

　　“在实施(shī)这些(xiē)削(xuē)减措施时，我们(men)仍(réng)处于相当(dāng)低迷的经济中，并且正(zhèng)处于从大(dà)衰(shuāi)退中(zhōng)复苏的阶段。他们只是让复苏持续的时间远(yuǎn)远超(chāo)过了应有的(de)时间……在接下来的六七年里，美国政府没有提供真正有价值的公共产品和服(fú)务(wù)，因为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这(zhè)场债务上限危机，也被许多人看作2011 年债务上限(xiàn)危(wēi)机的翻(fān)版：美国国会面临类似的分裂局(jú)面，美国经济(jì)也正(zhèng)处于类似的衰退环境之中。即便美国(guó十二生肖的酉是什么动物呢，酉的生肖是什么生肖)两(liǎng)党能够重演2011年(nián)的戏码，在最后关(guān)头提(tí)高债务(wù)上限，由(yóu)此带来的短期(qī)市场动(dòng)荡和(hé)长期经济损害(hài)，恐怕也(yě)将再次重演。

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