文(wén)/解运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年(nián)零(líng)四(sì)个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第(dì)六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极(jí)稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了(le)大(dà)变(biàn)化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策(cè)落地不及预期，国际(jì)政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出(chū)市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议。原(yuán)因也(yě)简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一(yī)年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面面(miàn)都(dōu)体(tǐ)现出对经济的(de)呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四1ma等于多少a，1ua等于多少a个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判(pàn)断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出(chū)，中国经济(jì)面临需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政策(cè)优(yōu)化至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我国疫(yì)情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行”。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出(chū)经济社(shè)会常态(tài)化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会议对(duì)经济(jì)面(miàn)临问(wèn)题的定性是“当(dāng)前我国(guó)经济(jì)运行好转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的(de)阻(zǔ)力(lì)，推(tuī)动高质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服1ma等于多少a，1ua等于多少a不少(shǎo)困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一(yī)季(jì)度经济增长超预(yù)期(qī)，市场(chǎng)又出现了(le)对(duì)后续稳增长力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解”。会(huì)议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社(shè)会各界的(de)关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出(chū)“要夯实(shí)科(kē)技自(zì)立自强(qiáng)根(gēn)基，培育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议(yì)提(tí)出“要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对新(xīn)能源产业的(de)扶(fú)持(chí)仍(réng)会继续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短(duǎn)板(bǎn)，也有望(wàng)是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提(tí)出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳(wěn)方(fāng)能(néng)致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出“要(yào)推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支持(chí)平(píng)台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升(shēng)级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提(tí)出“要多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费”。今年(nián)一季度社(shè)会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护(hù)和(hé)促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出(chū)“要(yào)发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政策(cè)发(fā)力(lì)。

　　——一(yī)带一(yī)路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加(jiā)重要的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试(shì)验区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放和合作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视(shì)。根据(jù)《国(guó)务院(yuàn)关于(yú)调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市(shì)为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设(shè)施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力(lì)建(jiàn)设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服务点等。21个(gè)超(chāo)大(dà)特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对(duì)整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化。过(guò)去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资(zī)本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得(dé)了(le)重大成(chéng)效，但客(kè)观(guān)上也一(yī)定程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩(suō)性(xìng)政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政策(cè)都是呵护和支持经(jīng)济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博(bó)市政府(fǔ)受到了(le)全国人(rén)民的大(dà)力点赞，大(dà)家(jiā)都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进(jìn)经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可(kě)能只是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路(lù)都在发生大(dà)变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是(shì)4月(yuè)份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会(huì)议(yì)，分析研究(jiū)当前经济形(xíng)势和经济工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会(huì)议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)认为，今(jīn)年以来(lái)，在以习(xí)近平同志为核心的(de)党(dǎng)中央坚强(qiáng)领导下(xià)，各(gè)地区各部(bù)门更好(hǎo)统筹国(guó)内国(guó)际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和经济社会发(fā)展，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和(hé)安全，我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防(fáng)控制中心流行病学首席专家吴(wú)尊友日前(qián)表示，新冠病毒在(zài)未来出现(xiàn)地(dì)方性流行(xíng)或者散(sàn)发可能性比较大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运(yùn)行（今(jīn)年(nián)“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态(tài)化运(yùn)行中的巨大消费动能(néng)），宏观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重压力(lì)得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济(jì)发(fā)展呈现回升向(xiàng)好态势，经济(jì)运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议上(shàng)。时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难(nán)挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是对当前经(jīng)济(jì)中面临的问题的定性，问题决(jué)定对策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的(de)问题，就有(yǒu)什么样的对策(cè)，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度(dù)都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济(jì)内生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力度不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中国特色社(shè)会主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议精神(shén)，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进(jìn)工作(zuò)总基调，完整、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发(fā)展格局(jú)，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发(fā)展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四个“持续”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续(xù)发力(lì)），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开(kāi)局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快(kuài)建(jiàn)设以实体经(jīng)济为支(zhī)撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势而(ér)为，在优势领域做(zuò)大做(zuò)强。要夯(hāng)实科技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固(gù)和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配套电网改造（对新能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是(shì)新能(néng)源产业(yè)相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是(shì)未(wèi)来(lái)重点发力的方向(xiàng)）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市(shì)场热度极(jí)高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方(fāng)1ma等于多少a，1ua等于多少a能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务(wù)消费（今年(nián)一季度社(shè)会消费(fèi)品(pǐn)零(líng)售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护和促进消费增长）。要(yào)发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资（今年一(yī)季(jì)度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一(yī)步解决(jué)民(mín)营企业信心(xīn)和元气不足问(wèn)题(tí)）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要下决(jué)心从根(gēn)本上解决企业(yè)账(zhàng)款拖欠问题。要推(tuī)动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新。（对平(píng)台企业的支持力度(dù)进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)全面深化(huà)改革(gé)、扩(kuò)大高水平对(duì)外开放。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案，推进(jìn)国家治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现代化(huà)。要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开(kāi)放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防(fáng)范(fàn)化(huà)解重(zhòng)点(diǎn)领(lǐng)域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信(xìn)托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持(chí)房(fáng)子(zi)是用来住的、不是用(yòng)来(lái)炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地产(chǎn)市场平稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，推动建立房地产业(yè)发展新模式(shì)。在超(chāo)大特(tè)大城市（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个(gè)超大(dà)城市和14个特(tè)大(dà)城市的城中村改造，可能(néng)会给房地产带来(lái)新的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于(yú)房地产市场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即(jí)转换为(wèi)应(yīng)急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安(ān)全。建(jiàn)设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急(jí)医疗服(fú)务点，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障性住房(fáng)。要加强地(dì)方政府债务(wù)管(guǎn)理，严控新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措(cuò)施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民生的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分(fēn)据实计入工资总额并作为下一年(nián)度(dù)工资(zī)总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们(men)预(yù)计后续青(qīng)年失(shī)业率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心(xīn)不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生(shēng)产(chǎn)和(hé)重要(yào)农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态环(huán)境系统治理。各(gè)级领(lǐng)导干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着问(wèn)题(tí)去，切实(shí)帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究(jiū)了(le)其他事项”的表(biǎo)述(shù)以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是(shì)专门(mén)聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报(bào)告(gào)：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心(xīn)

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