文/解运亮博士信达(dá)证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压(yā)力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做(zuò)了(le)积(jī)极(jí)回应(yīng)，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的(de)增(zēng)长点，值得高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这些变m是什么意思性取向化，背后(hòu)都反映(yìng)出整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发生了(le)大变化。为(wèi)市(shì)场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国(guó)内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年(nián)4月份(fèn)的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会(huì)议就确定了(le)未(wèi)来8个(gè)月的政(zhèng)策(cè)导向。今年(nián)4月的政治局(jú)会议，在方(fāng)方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于(yú)往(wǎng)年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力(lì)”提(tí)出时隔一年零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防(fáng)控(kòng)政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国(guó)疫情(qíng)防控取得(dé)重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态(tài)化运行”。今年一季度经(jīng)济(jì)增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都体现出(chū)经济(jì)社(shè)会常态(tài)化运行(xíng)中的强(qiáng)大(dà)修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面临(lín)问题的(de)定性是(shì)“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策(cè)，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在(zài)”。会议(yì)提出“四(sì)个持续”，即“推动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患(huàn)持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因(yīn)为一(yī)季度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘势(shì)而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源产(chǎn)业的(de)扶持(chí)仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也(yě)有望(wàng)是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用(yòng)人(rén)工智能发(fā)展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热(rè)度较高的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。对平台(tái)企业的支持力(lì)度进一步(bù)加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级(jí)为“鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服(fú)务消费(fèi)”。今年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资”。今年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未来(lái)可(kě)能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提出“要把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加(jiā)重(zhòng)要的(de)位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国(guó)已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可能(néng)是开放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设，可能带(dài)来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国(guó)务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模(mó)划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施(shī)，能够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急(jí)能力(lì)建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一(yī)批应急(jí)医(yī)疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对(duì)整体固(gù)定资产投(tóu)资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生了大变(biàn)化。过去几年很多(duō)政策(cè)，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度上影(yǐng)响了市(shì)场的(de)预期。此前(qián)，中央已经明确表(biǎo)示(shì)，要慎重出台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次4月(yuè)份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策(cè)都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好营商环境、促(cù)进(jìn)经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能(néng)只(zhǐ)是一个(gè)缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思路(lù)都在发(fā)生大变化(huà)，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议向(xiàng)市(shì)场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势(shì)和经济工(gōng)作。中共中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议。原因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来，在以(yǐ)习近(jìn)平同志为(wèi)核心(xīn)的党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导(dǎo)下，各地(dì)区各部门(mén)更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两个(gè)大局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控(kòng)和经济社(shè)会发展，更好统筹(chóu)发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预(yù)防(fáng)控制(zhì)中(zhōng)心(xīn)流行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现地方(fāng)性流(liú)行或者散发可能性比较大(dà)，再出现较大(dà)规模(mó)流行的(de)可能性(xìng)较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期水平，体现(xiàn)出(chū)经济(jì)社会常态(tài)化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力(lì)得(dé)到(dào)缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济(jì)运行(xíng)实现良好开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提(tí)出(chū)，是在2021年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会(huì)议上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不(bù)足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中(zhōng)面临的问题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增(zēng)长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对问题的(de)定性看(kàn)，经(jīng)济内生(shēng)动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时(shí)代中(zhōng)国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发(fā)展格(gé)局，全(quán)面深(shēn)化改革(gé)开(kāi)放，把发挥(huī)政策效力和激发经(jīng)营(yíng)主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持(chí)续(xù)”，其实现有赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续发(fā)力(lì)），乘势而(ér)上(shàng)（这(zhè)个词表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提(tí)升和量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的(de)现(xiàn)代化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改造（对(duì)新能源产业的(de)扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短(duǎn)板(bǎn)，也(yě)是未来(lái)重点发力的方向）。要重视(shì)通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人(rén)工智(zhì)能，市场热度(dù)极高的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持(chí)续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在。积极(jí)的财政(zhèng)政策要加(jiā)力提效(xiào)，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服(fú)务消费（今年一季(jì)度(dù)社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资（今年(nián)一季(jì)度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议专门(mén)提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提(tí)振经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经济(jì)发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业信心和(hé)元气不(bù)足问题）。各(gè)类企业都要依法(fǎ)合(hé)规经营。要(yào)下决(jué)心从根本上解(jiě)决企业账款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)的是(shì)“支(zhī)持(chí)平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化m是什么意思性取向改革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认真落实党(dǎng)和国家(jiā)机(jī)构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理能力现代化(huà)。要把吸(xī)引外(wài)商投资(zī)放在更(gèng)加重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合(hé)作的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范(fàn)化(huà)解(jiě)重点领(lǐng)域风险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银(yín)行、保(bǎo)险和信托机构(gòu)改革化险工(gōng)作。要坚(jiān)持房子(zi)是用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城施(shī)策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳(wěn)定工作，促进房(fáng)地产市(shì)场平稳健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)（7个超大(dà)城市和14个(gè)特大(dà)城市的城(chéng)中村改造，可能(néng)会给房(fáng)地产带来(lái)新的增(zēng)长点(diǎn)，有利于(yú)房地产市(shì)场实现平稳健康(kāng)发展）和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所的(de)设(shè)施，能(néng)够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全(quán)。建设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性(xìng)住(zhù)房(fáng)。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性(xìng)债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前(qián)就业工(gōng)作的重点。日(rì)前国办发布《关(guān)于(yú)优化调整稳就业政策措(cuò)施(shī)全力促(cù)发展惠民生(shēng)的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资，核增(zēng)部分据实(shí)计入(rù)工资(zī)总额并作为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额预(yù)算基数。我们预(yù)计(jì)后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时(shí)放心不(bù)下(xià)”的责任感，持续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)安全(quán)生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应(yīng)保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境(jìng)系统(tǒng)治理(lǐ)。各(gè)级领(lǐng)导干部(bù)要带(dài)头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业(yè)和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生大变(biàn)化(huà)——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机(jī)构(gòu)：信达证券(quàn)研究开发中(zhōng)心(xīn)

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