文/解运亮博士信达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工(gōng)智(zhì)能(néng)、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议(yì)专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生(shēng)了大(dà)变化。为(wèi)市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市(shì)场预期。每年4月(yuè)份(fèn)的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在(zài)方(fāng)方面面都体现出对经济的(de)呵护和支持，既好(hǎo)于(yú)往年同(tóng)期，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议提出，中(zhōng)国经(jīng)济面(miàn)临(lín)需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政(zhèng)策优化至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利(lì)”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态(tài)化运行”。今年一(yī)季度(dù)经济(jì)增长大幅(fú)好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出(chū)行(xíng)远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会(huì)常态化运行中的强大修复动能。“三(sān)重压力”得到(dào)缓解，反映了(le)疫(yì)后(hòu)中国经(jīng)济修(xiū)复的巨(jù)大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议(yì)对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服(fú)不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一(yī)季度经济增长超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度可能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会(huì)议明(míng)确提出(chū)“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升向好的(de)关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表明(míng)我们不会因为一(yī)季度经济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而是(shì)继(jì)续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一(yī)带(dài)一(yī)路等领(lǐng)域都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提(tí)出(chū)“要夯实科技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会(huì)议提(tí)出“要推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。对平(píng)台企(qǐ)业(yè)的(de)支持力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护(hù)和促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和(hé)政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一(yī)季(jì)度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外(wài)商投资放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区(qū)和自由(yóu)贸(mào)易港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自(zì)贸(mào)试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根据(jù)《国务院关于调(diào)整城市(shì)规模划(huà)分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提(tí)升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的(de)民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的(de)城中村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房地产投(tóu)资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定(dìng)资产投资，都有望(wàng)带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了大(dà)变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资(zī)本无序(xù)扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是好的，也(yě)取得(dé)了重大成(chéng)效，但客观(guān)上(shàng)也(yě)一定程度上影响了市场(chǎng)的(de)预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重出(chū)台(tái)收缩性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到(dào)了(le)全国人民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作思路都(dōu)在发生大变化(huà)，为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治(zhì)局(jú)会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月(yuè)28日(rì)召(zhào)开(kāi)会(huì)议，分析(xī)研究(jiū)当前经济(jì)形(xíng)势和(hé)经济工作(zuò)。中共(gòng)中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会议确(què)定了(le)此后一年的(de)政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局(jú)，更好日本还有能力侵华吗，日本敢不敢侵略中国统(tǒng)筹疫情(qíng)防控(kòng)和经(jīng)济社(shè)会发展，更好(hǎo)统筹发展和(hé)安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜(shèng)利(lì)（全(quán)国政协委(wěi)员、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病学首席专家吴(wú)尊友日(rì)前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方(fāng)性流行或者散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济(jì)社会常态(tài)化运(yùn)行(xíng)中的巨大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠(kào)前协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压(yā)力(lì)得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，经(jīng)济增长好于预(yù)期(qī)，市场需求(qiú)逐步(bù)恢复，经济发展呈现回(huí)升(shēng)向好态势，经济运行实(shí)现(xiàn)良(liáng)好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔(gé)一(yī)年零四(sì)个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国(guó)经济运行好转主要是(shì)恢(huī)复(fù)性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临的问题的(de)定性，问(wèn)题(tí)决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长力度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新时(shí)代中国特色社(shè)会主义思想主题教育，认真落实中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新发展理念，加(jiā)快构(gòu)建新发展格局(jú)，全面深化(huà)改革(gé)开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效(xiào)力(lì)和激发(fā)经营主体活力结合起来(lái)，形成推动高(gāo)质量发展的强大(dà)动(dòng)力，统筹推动经(jīng)济(jì)运(yùn)行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个(gè)词表明(míng)我们不(bù)会因(yīn)为一季(jì)度经济的良(liáng)好开(kāi)局(jú)而(ér)就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经济(jì)实(shí)现质的(de)有效(xiào)提(tí)升和(hé)量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加快建设以实(shí)体经济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既(jì)要(yào)逆势(shì)而上，在短板领(lǐng)域加快(kuài)突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要(yào)夯实科技自(zì)立(lì)自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)相对的短板(bǎn)，也是未来重点发力的(de)方向）。要(yào)重视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造(zào)创新生态(tài)，重(zhòng)视防范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)极(jí)高的方向，中央高(gāo)度(dù)重(zhòng)视(shì)，行(xíng)稳方能(néng)致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的(de)货(huò)币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需求的合(hé)力(lì)。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今年一季度社会消(xiāo)费品零(líng)售(shòu)累计(jì)增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)（今年一(yī)季度，民间(jiān)投资(zī)累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍(réng)是投(tóu)资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类(lèi)所有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固(gù)和(hé)发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励(lì)、支持(chí)和引导非公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助于(yú)进一步解决民(mín)营企业(yè)信心和元(yuán)气不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业都要依法(fǎ)合规经营(yíng)。要下决(jué)心(xīn)从根本上(shàng)解(jiě)决(jué)企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企业(yè)的支持(chí)力度(dù)进一步(bù)加(jiā)大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业(yè)在(zài)引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系和治(zhì)理能力(lì)现代化。要(yào)把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能(néng)是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防范化解重(zhòng)点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中小银(yín)行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构(gòu)改革化(huà)险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性和(hé)改善性住房(fáng)需求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进(jìn)房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业发(fā)展新模式(shì)。在(zài)超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都(dōu)、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和(hé)14个特大(dà)城市的城中村(cūn)改造，可能会给房(fáng)地(dì)产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ日本还有能力侵华吗，日本敢不敢侵略中国)设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城市应急(jí)能(néng)力建设短板，同(tóng)时提(tí)升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急(jí)医(yī)疗服务点，将对投资带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要(yào)加强(qiáng)地方政府债(zhài)务管(guǎn)理，严控新增隐性(xìng)债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠(guān)疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保障和改(gǎi)善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等(děng)重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成(chéng)为当前就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关(guān)于(yú)优化调(diào)整稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有(yǒu)企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人(rén)增资，核增部(bù)分(fēn)据实计入工资总额并作(zuò)为(wèi)下一年度工资总额预算基数(shù)。我们预(yù)计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度(dù)夏电力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态(tài)环(huán)境系统治理。各(gè)级领导干部要(yào)带头(tóu)大兴调(diào)查研(yán)究(jiū)，奔着(zhe)问(wèn)题去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和(hé)基层解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述(shù)以(yǐ)往经常出现(xiàn)，但这次(cì)没有出现，可(kě)见这次会(huì)议是专门聚焦经济工作的(de)一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预(yù)期(qī)，国际政治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信达(dá)证(zhèng)券研究开(kāi)发中心

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