文(wén)/解(jiě)运亮博士信达证券首席(xí)宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)，一(yī)个(gè)整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一(yī)年(nián)零四(sì)个月之后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度(dù)可(kě)能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界(jiè)的关切(qiè)都(dōu)做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会(huì)议精神超出市场预期。每(měi)年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个(gè)月前的(de)中央经济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济工(gōng)作会议确(què)定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定(dìng)了(le)未来8个月的(de)政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都(dōu)体现出对经济的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四(sì)个(gè)月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议(yì)提(tí)出，中国(guó)经济面临需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控(kòng)政(zhèng)策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行”。今年(nián)一季度(dù)经(jīng)济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平(píng)，都体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运行中(zhōng)的强大修(xiū)复(fù)动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会议对(duì)经济面临问题的定性是“当(dāng)前(qián)我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克(kè)服(fú)不(bù)少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么(me)样的问题(tí)，就(jiù)有什(shén)么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能(néng)不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会议明确(qu魔芋为什么没有热量，魔芋粉丝千万别吃多了è)提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。会议提(tí)出(chū)“四个持(chí)续”，即“推动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会(huì)议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一(yī)季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了(le)积(jī)极部署，对社会各(gè)界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做了(le)积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设(shè)和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新(xīn)能源产业(yè)的(de)扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对的短板，也有望(wàng)是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出(chū)“要重(zhòng)视通(tōng)用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首提人(rén)工(gōng)智能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一(yī)季度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵护(hù)和促进(jìn)消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和(hé)政策激励的(de)引导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间投资”。今(jīn)年(nián)一季度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸(mào)易港(gǎng)对接国(guó)际(jì)高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合(hé)作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施(shī)建设，涉及(jí)建(jiàn)设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等(děng)。21个超大特(tè)大城市的城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对(duì)房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出(chū)整(zhěng)体经济工(gōng)作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)了(le)大变化。过(guò)去(qù)几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调(diào)控、打(dǎ)击(jī)资本无序扩张、治理教(jiào)培互联(lián)魔芋为什么没有热量，魔芋粉丝千万别吃多了网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得了重大(dà)成(chéng)效，但(dàn)客(kè)观上也一(yī)定(dìng)程度上(shàng)影(yǐng)响了市场的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央(yāng)已经(jīng)明确表示(shì)，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各(gè)项(xiàng)政策都是(shì)呵护和支(zhī)持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可能只是(shì)一(yī)个缩影，整体经(jīng)济(jì)工作思路都在发生大变化(huà)，为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研(yán)究当前经(jīng)济(jì)形势(shì)和(hé)经(jīng)济工作。中(zhōng)共中(zhōng)央(yāng)总书(shū)记习(xí)近平主持会(huì)议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济(jì)工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近(jìn)平(píng)同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各(gè)地区各部门(mén)更好统筹(chóu)国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防(fáng)控和(hé)经(jīng)济社会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)发展和安全(quán)，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜(shèng)利（全(quán)国(guó)政协(xié)委员、中国疾病预(yù)防控(kòng)制中心流行病(bìng)学首席专家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒(dú)在未(wèi)来出(chū)现地方性流行(xíng)或者散发可能性比较大，再出现较(jiào)大(dà)规模流行的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能(néng)），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得(dé)到缓解，经(jīng)济增(zēng)长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向(xiàng)好态(tài)势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上(shàng)。时(shí)隔一年零(líng)四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要(yào)是恢(huī)复(fù)性的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的(de)问(wèn)题的(de)定(dìng)性，问(wèn)题决(jué)定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针对(duì)性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了(le)市(shì)场的一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代(dài)中国特色社会主义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实(shí)中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新发展格局(jú)，全(quán)面深化改革开放，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和激(jī)发经营主体活力结合起来，形成推(tuī)动(dòng)高质量发展的(de)强大动力(lì)，统筹推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续(xù)增强(qiáng)、社会(huì)预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质(zhì)的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建(jiàn)设以实体经济为(wèi)支撑的现代(dài)化产业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做(zuò)大做强。要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套电网改造（对新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产业相对(duì)的(de)短板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的(de)方向）。要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能(néng)发展，营(yíng)造(zào)创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热度极高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持(chí)续(xù)回升向好的关键所在。积极(jí)的财政(zhèng)政(zhèng)策要加(jiā)力提效，稳健的(de)货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大(dà)需求(qiú)的(de)合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带动激发民(mín)间投资（今年一(yī)季度(dù)，民间投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节(jié)魔芋为什么没有热量，魔芋粉丝千万别吃多了。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业(yè)信心和元气不足问(wèn)题(tí)）。各(gè)类企业都要依法合规经(jīng)营。要(yào)下决心从根(gēn)本上解决企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动平台企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提(tí)的(de)是(shì)“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深化(huà)改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真落实党和(hé)国家(jiā)机构(gòu)改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸(mào)试(shì)验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际(jì)高(gāo)标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的(de)重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要(yào)坚持房(fáng)子是用来(lái)住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性(xìng)和改善性住房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于(yú)调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造（7个(gè)超(chāo)大城(chéng)市和14个特大城市(shì)的城中村改造，可能(néng)会给房地产带来新(xīn)的增长点(diǎn)，有(yǒu)利(lì)于房地产(chǎn)市(shì)场实现平稳健康(kāng)发展）和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批(pī)应急医(yī)疗服(fú)务点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府(fǔ)债(zhài)务管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债务。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改善民生(shēng)，强化(huà)就业(yè)优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等(děng)重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就(jiù)业工作的重点。日前国办发(fā)布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳(wěn)就业政策(cè)措施全(quán)力促发(fā)展惠民(mín)生(shēng)的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次性增人(rén)增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基(jī)数(shù)。我们预计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要(yào)以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电力供应保(bǎo)障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供(gōng)应(yīng)保障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境(jìng)系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导干部要(yào)带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企(qǐ)业和(hé)基层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究(jiū)了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会议是(shì)专门聚(jù)焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报(bào)告(gào)：《整体经济(jì)工作思(sī)路(lù)已经发(fā)生(shēng)大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月政治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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