今年1月，美国政府债务余(yú)额又一(yī)次触及法定上限(xiàn)，这标志着(zhe)美(měi)国再度陷入债务(wù)违约的风险(xiǎn)之中(zhōng)。

　　美国财政部(bù)长耶伦已(yǐ)经(jīng)多(duō)次警告(gào)称(chēng)，如果国会不尽(jǐn)早采取行动(dòng)暂(zàn)停(tíng)或提高(gāo)债(zhài)务上限，美国政府最早可能6月1日出现债务违约——而这(zhè)将对(duì)全球经济和(hé)金融产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违(wéi)约风险、两党(dǎng)就提(tí)高(gāo)债(zhài)务上限进行争斗，这些画面在近些年似乎(hū)频频上演(yǎn)。那么，引发这一危机的根本——美国债务(wù)和债务上限(xiàn)究竟是怎么回事？美国债(zhài)务为何不断滚雪球般扩大(dà)？美(měi)国又为何要人为地给债(zhài)务设定上限？

　　美国债务为(wèi)何不断逼(bī)近上限？

　　要(yào)讨论债(z网络用语kfc啥意思，网络用语KFC啥意思hài)务(wù)上限，我们需要先了解美国政府的债务从何而来，以及其为何频频逼近上(shàng)限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部分时期都处于财政(zhèng)赤字状态，即政府支出在多数总统任期内都高于其财政收入。因此，美国政府举债成了惯例，而政府债务规模也一直(zhí)随着政(zhèng)府赤字的规模而(ér)增长。

　　美国政府(fǔ)债务在近年疯狂飙(biāo)升(shēng)

　　近年(nián)来(lái)，美国债务规模更(gèng)是大幅增长。这(zhè)一(yī)方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争(zhēng)使得美国政府背负了庞(páng)大支(zhī)出压力，另一方面，还因为美国人(rén)口老龄(líng)化(huà)导致政府医(yī)疗支出不断上升，拜登政(zhèng)府推出的大规模(mó)基建政策(cè)导致(zhì)财政支出大增等。

　　与(yǔ)此同时(shí)，美国政(zhèng)府的税收(shōu)收入并没有跟上(shàng)支出的(de)步伐，尤其是在(zài)小布什政府(fǔ)和特朗普(pǔ)政府批准了减税政策(cè)之后，税(shuì)收压力(lì)更是与(yǔ)日俱增。

　　在收入和(hé)支(zhī)出此(cǐ)消(xiāo)彼长(zhǎng)的双重压力下，美国的赤字规(guī)模近(jìn)年来(lái)如滚(gǔn)雪(xuě)球(qiú)一般扩大(dà)，债(zhài)务(wù)规模(mó)也就(jiù)因此不(bù)断攀升，在近年来频(pín)频逼近债务上限也就不足为(wèi)奇了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府债务上(shàng)限的出现，则最早可以追溯到上世纪初的第(dì)一(yī)次世界(jiè)大战。

　　在一战之(zhī)前，美(měi)国并没(méi)有明确的“债务上(shàng)限”，那时候只要白(bái)宫要(yào)发债(zhài)借钱，美国国会基本照单全批。

　　但(dàn)在1917年，由(yóu)于一战使得美(měi)国政府(fǔ)开支愈(yù)繁(fán)，债(zhài)务规模越来越大(dà)，引发部分美国议(yì)员提(tí)出的反对（也有一些议员是为了反对美国(guó)参战(zhàn)），美国(guó)国会便通(tōng)过(guò)《第二(èr)自由债券法案》，首次对联邦(bāng)债(zhài)务进行限额规定(dìng)，以此来限制政府(fǔ)发债的规模。<网络用语kfc啥意思，网络用语KFC啥意思/p>

　　1939年，由于预计(jì)美国将加入第二次世界大战，美国国会通过(guò)《公共债务(wù)法案》，实质上正式确立了对美国政府债务总额(é)的限(xiàn)制。随后(hòu)，美国国会又对其进行(xíng)了(le)修(xiū)订，以(yǐ)更改上限(xiàn)金额。从此，提高债务上限就或多或(huò)少地(dì)成为了(le)国会的惯(guàn)例。

　　在历史(shǐ)上，美国(guó)债务上限(xiàn)总共(gòng)提高了100多次。尤(yóu)其是自1960年以来，美(měi)国两党(dǎng)已(yǐ)经提高了(le)78次债务上限，平均每9个(gè)月就(jiù)会提高一次——其中共和党总统执政期间(jiān)曾提高49次(cì)，民(mín)主党总统执政期(qī)间(jiān)共(gòng)提高(gāo)29次(cì)。

　　进入21世纪以(yǐ)来，美国债务(wù)上限的上调(diào)幅度进一步加(jiā)大，在最(zuì)近几届总统任(rèn)期内更是如此：在奥巴马(mǎ)任期内，美(měi)国(guó)最新债务上(shàng)限为18万(wàn)亿美(měi)元（2015年(nián)），到了特(tè)朗普任内，这(zhè)个数字提(tí)高至22万(wàn)亿(yì)美元（2019年3月(yuè)）。此后在(zài)新冠疫(yì)情期间，美国国会暂停(tíng)了(le)债(zhài)务上限，以(yǐ)暂(zàn)时取消美国政(zhèng)府的支出限制，这(zhè)导致(zhì)美国政府债务疯狂飙升(shēng)至27万亿美元。

　　美(měi)国(guó)近几届政府大幅(fú)上(shàng)调(diào)债务上限

　　直(zhí)到2021年，美国(guó)国会最(zuì)新一次(cì)提高债务上限，美国债务上(shàng)限已经(jīng)提(tí)高至现(xiàn)在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上限(xiàn)115亿美元(yuán)，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国(guó)不能取消(xiāo)债务上(shàng)限？

　　本质上来(lái)说，“债务上限(xiàn)”是美(měi)国国会(huì)为联(lián)邦政府设定(dìng)的(de)举债(zhài)的最高额度，一(yī)旦触及这条“红线”，意味着(zhe)美国财政部借款授权(quán)用尽，除非国会(huì)调高债务上(shàng)限，否则白宫无权(quán)继续举债。

　　那(nà)么，也许有人会疑惑，美国(guó)政(zhèng)府为什(shén)么要“自我限制”，不能直接取消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的确(què)，债务上限会对(duì)美国政府造(zào)成限制，使(shǐ)其不能随心所以的举债，但从理论(lùn)上(shàng)来说，这一限制(zhì)也同时对(duì)其美(měi)国政府的债务信用提供了(le)保(bǎo)证(zhèng)。

　　这是因为，美国作为手握美元霸(bà)权的(de)超级大国(guó)，本(běn)身(shēn)并不受到(dào)发行美钞的外(wài)在约束。如(rú)果(guǒ)美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)开支无度、过(guò)度举(jǔ)债，将会导(dǎo)致美元贬(biǎn)值、通胀失(shī)控，那么其债权(quán)信用(yòng)将受到损害，原有(yǒu)债权人(rén)权益也会遭(zāo)受(shòu)稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内控举措，才能维(wéi)持美国(guó)政府(fǔ)的偿付(fù)信(xìn)用，保证美元霸(bà)权地位。换句话来说，“债务上限(xiàn)”理论上(shàng)也相当于是美(měi)方(fāng)对债权(quán)人的一种信用(yòng)宣(xuān)示。

　　中国(guó)和(hé)日本是(shì)美国债券的(de)最大(dà)海外(wài)“债(zhài)主”

　　为什么这次债(zhài)务(wù)上限(xiàn)难以提高了？

　　那么，在过去被频频上调(diào)的美(měi)国债务上(shàng)限，为(wèi)什(shén)么在现在(zài)会陷入无法上调的(de)僵局呢？

　　按照(zhào)规定，美国政(zhèng)府(fǔ)想(xiǎng)要提高美国债务上(shàng)限，往(wǎng)往(wǎng)需要(yào)美(měi)国国会(huì)两院的(de)通(tōng)过(guò)。在此前(qián)的历史中(zhōng)，提(tí)高(gāo)债务上限在国会(huì)中绝大(dà)多数时候类似于一个“走过场(chǎng)”的周期性任务，两(liǎng)党(dǎng)并(bìng)不(bù)会对此进(jìn)行过于(yú)激烈的博(bó)弈。

　　但近年(nián)来(lái)，随着美国(guó)党派(pài)分歧不断扩大(dà)，债务上(shàng)限(xiàn)问题逐步沦为两党(dǎng)的政治(zhì)武器，被在野党用作了与(yǔ)执政党讨价还(hái)价的砝(fá)码。尤其是在(zài)当(dāng)下美国两党分别占据两院多数(shù)席位的分裂背景下，这一(yī)斗争(zhēng)就显得尤为激烈。

　　目前，美(měi)国民(mín)主党占(zhàn)据参(cān)议院(yuàn)多数，而(ér)共(gòng)和党占据众议院(yuàn)多数。拜登要(yào)想提高债务上(shàng)限，就需(xū)要和国(guó)会共和党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利用债(zhài)务上限的最(zuì)后期(qī)限，向拜(bài)登总统施压，要求他先同意削减开(kāi)支，再谈提(tí)高债务上限。而民主党人坚持不愿让步，认(rèn)为应无条件提高债务上限，这就导(dǎo)致了当(dāng)下的僵局。

　　拜(bài)登(dēng)已经(jīng)预定(dìng)于美东时间周二（5月16日）再度与国会领导人会(huì)面，讨论提高(gāo)美(měi)国债务上限的计(jì)划。

　　但值得(dé)注意的(de)是，如果(guǒ)拜登和(hé)国(guó)会领袖们在周二(èr)仍无法取得突破(pò)性进展，这场危机恐怕真(zhēn)就要(yào)无限逼近债务违约的“X日”了——因为(wèi)拜(bài)登已(yǐ)经计划于本周(zhōu)三前往日本参(cān)加(jiā)G7领(lǐng)导(dǎo)人峰会，并将在周(zhōu)末(mò)访问(wèn)巴布(bù)亚新几(jǐ)内(nèi)亚，并(bìng)举行美(měi)国-大洋洲国家峰会，这意味着接下来留(liú)给(gěi)拜登和两党领袖谈判的时(shí)间(jiān)将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危(wēi)机将再次上演

　　事实上，十(shí)多年前，美国也曾上演过(guò)类似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似严峻的(de)违(wéi)约(yuē)风险：时(shí)任美国(guó)总统奥巴马和(hé)众议院共(gòng)和党人在谈(tán)判最后一刻(kè)，才就债(zhài)务(wù)上限达成协议(yì)，勉强(qiáng)避免了一场(chǎng)债务违约(yuē)灾难(nán)。奥巴(bā)马及民主党在最后关(guān)头(tóu)妥协，同(tóng)意在(zài)十年(nián)内削(xuē)减9000亿美(měi)元的财政支出。

　　但在当(dāng)时，即便没有真正违约而仅仅是逼近(jìn)违约(yuē)，这一紧张局势也引(yǐn)发(fā)了全(quán)球资本市(shì)场(chǎng)剧烈波动，美股一度大跌，并直接导致标准普(pǔ)尔首次下(xià)调美国(guó)的(de)主权(quán)信用评级(jí)。这使得(dé)美(měi)国面临更高的借贷成(chéng)本(běn)——美国(guó)第二(èr)年的借(jiè)贷成本上(shàng)升了13亿美元，并在之后数(shù)年继续(xù)上涨，基本上(shàng)抵消了当时两党谈判中的一些成本削减措施。

　　对一(yī)些经济学家来说(shuō)，上述的市场动荡也只是(shì)短期影响。而更重要的是，从(cóng)长期来看，财(cái)政(zhèng)支出削减意(yì)味(wèi)着美国多年的预算紧缩，这(zhè)可能会产(chǎn)生(shēng)更(gèng)严重的长期(qī)影响(xiǎng)——比如拖累美国的经济复(fù)苏(sū)。

　　美国左翼智库经济政策研究(jiū)所首席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年(nián)债务危机时(shí)表示：

　　“在实施(shī)这些削减措(cuò)施时，我们(men)仍处于相当低迷的经济(jì)中，并且正处于从大衰退中复苏(sū)的阶段。他们只是让复苏持续(xù)的时(shí)间远远超过了应有的时间……在(zài)接下来的六七(qī)年里，美国(guó)政府(fǔ)没有(yǒu)提供真正有价值的公共产品(pǐn)和服务，因为它们(men)（财(cái)政支出）被大幅削(xuē)减(jiǎn)。”

　　而如今(jīn)这(zhè)场(chǎng)债务上限危机，也被许多人看(kàn)作2011 年(nián)债务(wù)上限危(wēi)机的(de)翻版：美国国会(huì)面临类(lèi)似的分裂局面，美国(guó)经济也正处于(yú)类似的衰退环境之中。即(jí)便美国两党能(néng)够重(zhòng)演2011年的戏码，在最(zuì)后关头(tóu)提(tí)高债务上限，由此带来的短期(qī)市场动荡和长期经济(jì)损害(hài)，恐怕也将再次重演。

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