今年(nián)1月，美国政府债(zhài)务余额又一(yī)次触及法定上(shàng)限(xiàn)，这标志着美国再度陷(xiàn)入债务(wù)违约的风险之中(zhōng)。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦已经多次(cì)警(jǐng)告称，如果国会不尽(jǐn)早采取行动暂(zàn)停或(huò)提高债务上限，美国(guó)政府最早(zǎo)可能6月1日(rì)出(chū)现债务违约——而这将对(duì)全球经济(jì)和金融产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国面临债务违约风险(xiǎn)、两党就(jiù)提高债务上限进行争斗，这些画(huà)面在近些(xiē)年(nián)似乎频频上演。那么，引发(fā)这一危机的(de)根本(běn)——美国债务和(hé)债务(wù)上限究竟是怎么回事(shì)？美国债(zhài)务为(wèi)何不断(duàn)滚(gǔn)雪(xuě)球般(bān)扩(kuò)大(dà)？美国(guó)又为(wèi)何要(yào)人为地给债务设定上限？

　　美国债务为何不断(duàn)逼近上限？

　　要(yào)讨(tǎo)论债务上限，我们需要先了解美国政府的(de)债务从何而来，以及其为何频频(pín)逼近上限(xiàn)。

　　自18世(shì)纪以来，美国政府在绝大(dà)部分时期都处于(yú)财政赤字(zì)状态，即政府支出在多数总(zǒng)统(tǒng)任期(qī)内都高(gāo)于(yú)其(qí)财政收入。因此，美国(guó)政府(fǔ)举(jǔ)债(zhài)成了惯例，而政府债务规(guī)模也一(yī)直随着(zhe)政(zhèng)府赤字的规模而增(zēng)长。

　　美(měi)国政(zhèng)府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债(zhài)务规模更(gèng)是大(dà)幅增长(zhǎng)。这一方面是(shì)由于新冠疫情(qíng)以(yǐ)及(jí)阿(ā)富汗、伊拉克战争使得美(měi)国(guó)政府背负了庞大支出(chū)压力(lì)，另(lìng)一方面，还因为(wèi)美(měi)国人口(kǒu)老龄化(huà)导致政府医疗支出不断上升，拜(bài)登(dēng)政府推出的大规模基(jī)建政策导致(zhì)财政支出大增等(děng)。

　　与(yǔ)此同时，美国政府的(de)税收收入(rù)并没(méi)有跟上支(zhī)出的步伐，尤其是在小布(bù)什政府(fǔ)和特朗普(pǔ)政府批准了减税政策之后，税(shuì)收压力更是与日俱增。

　　在收(shōu)入和支出(chū)此消彼长的双重压力下，美国的赤字(zì)规模(mó)近年来(lái)如(rú)滚雪球一般扩大，债务规模也(yě)就(jiù)因此不断攀升(shēng)，在近年来频频逼近债务上限也就不足为奇了。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的比重(zhòng)相对评价和绝对评价区别举例，相对评价和绝对评价区别举例现代教育技术>

　　美国债(zhài)务为(wèi)何会有上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上限的出现，则(zé)最早(zǎo)可以追(zhuī)溯到上世纪初(chū)的第(dì)一次世界大战。

　　在(zài)一(yī)战之前，美国并没有明确的“债务上限”，那时候只要白宫要(yào)发债借钱(qián)，美国(guó)国(guó)会基本照单全批。

　　但在(zài)1917年，由(yóu)于一(yī)战使得美国政府(fǔ)开支愈繁，债(zhài)务规模(mó)越来越大，引发部(bù)分(fēn)美国议员提出的反对（也有一(yī)些议员是为(wèi)了反对美国参战(zhàn)），美(měi)国国会便通过《第二自由债(zhài)券法(fǎ)案》，首次对联邦(bāng)债(zhài)务(wù)进行(xíng)限额规(guī)定，以此来限制(zhì)政府发债的规模。

　　1939年，由于预计(jì)美国将加入第二次世(shì)界大战，美国国会(huì)通过《公共(gòng)债务法案》，实(shí)质上正式确(què)立了对美国政府债务(wù)总额(é)的限制。随(suí)后，美(měi)国(guó)国会又对其进行了修订，以更改上限金(jīn)额(é)。从此，提高债(zhài)务上限(xiàn)就或多或少地成为了国会的(de)惯例。

　　在历史上，美国债务上限相对评价和绝对评价区别举例，相对评价和绝对评价区别举例现代教育技术总共(gòng)提(tí)高(gāo)了(le)100多次。尤其是自1960年(nián)以来，美国两党已(yǐ)经提高(gāo)了78次债务上(shàng)限，平均每9个月就会提高一次——其(qí)中(zhōng)共和党(dǎng)总统执政期间曾(céng)提(tí)高(gāo)49次，民主党总统(tǒng)执政期间共提(tí)高29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上(shàng)调幅(fú)度进一步加大(dà)，在(zài)最近(jìn)几届总统任期内更(gèng)是如(rú)此：在奥巴(bā)马任期内，美国最(zuì)新债务上限为18万亿(yì)美元（2015年），到了特朗普任内(nèi)，这个数字(zì)提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在(zài)新(xīn)冠疫情期间(jiān)，美国国会暂停了债务上限(xiàn)，以暂时取消美国政府的(de)支出限制，这导(dǎo)致美国政府债务疯(fēng)狂飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美国近(jìn)几届(jiè)政府大(dà)幅上调债(zhài)务上限(xiàn)

　　直(zhí)到2021年，美(měi)国国会最新一次提高债务上限，美国债(zhài)务上限(xiàn)已(yǐ)经提高至现(xiàn)在的31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年最初的债务(wù)上限(xiàn)115亿美元，已经足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么(me)美国(guó)不能取消(xiāo)债务(wù)上限(xiàn)？

　　本(běn)质上来(lái)说，“债务上限(xiàn)”是美国国会为联邦政(zhèng)府设定的举债的最高(gāo)额度(dù)，一旦触及这条“红(hóng)线”，意味着美(měi)国财(cái)政部借(jiè)款授权用尽，除非国会(huì)调高债务上(shàng)限，否则白(bái)宫无权继续举债。

　　那么，也(yě)许(xǔ)有人会(huì)疑惑，美国(guó)政(zhèng)府为什么要“自我限制”，不(bù)能直接取消掉债务上限(xiàn)呢？

　　的确(què)，债务上限会对美国政(zhèng)府造(zào)成限制，使其不能随心(xīn)所以(yǐ)的举债，但从理论(lùn)上(shàng)来说，这一限制也同时(shí)对其美国政府的(de)债务信用提供(gōng)了保证。

　　这是因为，美(měi)国(guó)作为手(shǒu)握(wò)美元霸权的(de)超(chāo)级(jí)大国，本身并不受(shòu)到发行美钞的外在约束。如果美国政府开(kāi)支无度、过度举债，将会导致美元(yuán)贬值、通胀失控，那(nà)么其债权信用将受到损害，原有债权人(rén)权益也(yě)会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债(zhài)务上限(xiàn)”这一内控举措，才能维(wéi)持(chí)美国政府(fǔ)的偿付信用，保证美元(yuán)霸权地位(wèi)。换句话来说(shuō)，“债务上限”理论上也(yě)相当于是美方对债权人(rén)的一种信用宣(xuān相对评价和绝对评价区别举例，相对评价和绝对评价区别举例现代教育技术)示。

　　中国和日(rì)本(běn)是(shì)美(měi)国债(zhài)券(quàn)的最大(dà)海外“债主”

　　为什么这次(cì)债(zhài)务上限难(nán)以提高了？

　　那么，在(zài)过去被(bèi)频频上调的美(měi)国(guó)债务上限(xiàn)，为什(shén)么(me)在现在会陷入无法上调(diào)的僵局(jú)呢？

　　按照规(guī)定，美国(guó)政府想要(yào)提高美国债务上限，往(wǎng)往需要美国国(guó)会两院的(de)通过(guò)。在此前的历史(shǐ)中，提(tí)高债(zhài)务上限(xiàn)在国会(huì)中绝大多数时候类(lèi)似(shì)于一(yī)个“走过场”的周期性任务，两党并(bìng)不会对此进行过于激烈的博弈(yì)。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断扩大，债务上限问题逐步沦为两党(dǎng)的政治(zhì)武器，被在野党用作了(le)与执政(zhèng)党讨价还价的砝(fá)码。尤其是在(zài)当下(xià)美(měi)国两党分别占据两院多数席位(wèi)的分裂(liè)背(bèi)景下，这一斗(dòu)争就显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据参议院(yuàn)多数，而(ér)共和党占据众议院多数。拜登要想(xiǎng)提高(gāo)债务(wù)上限，就(jiù)需(xū)要和国会共和党人达(dá)成一致。

　　然而，共和党人正试(shì)图利用债务上限的最后期限，向(xiàng)拜登(dēng)总统施(shī)压，要求(qiú)他先同(tóng)意削减开支，再谈提高债务上限。而民主党人坚持(chí)不愿让步，认为应无条件提高债务上限(xiàn)，这就导(dǎo)致(zhì)了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经(jīng)预定于美东时(shí)间(jiān)周二（5月16日(rì)）再(zài)度与(yǔ)国会领导人会面，讨论提(tí)高美国(guó)债务上限的计划。

　　但(dàn)值得(dé)注意的是，如果拜登和国会(huì)领(lǐng)袖们在周二仍无(wú)法取得(dé)突破性进展(zhǎn)，这场(chǎng)危机恐怕真(zhēn)就要无限逼近债务(wù)违约(yuē)的“X日”了——因为拜(bài)登(dēng)已(yǐ)经计划(huà)于本周三前往日本参加G7领(lǐng)导人峰会，并将在周末访问巴布亚新几内亚，并举(jǔ)行美国-大洋(yáng)洲国(guó)家峰(fēng)会，这意味着(zhe)接下(xià)来留给拜(bài)登和两党领袖谈(tán)判(pàn)的时间将(jiāng)所剩(shèng)无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演(yǎn)

　　事实上，十(shí)多年前，美国也曾(céng)上演过类似局面。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类(lèi)似(shì)严峻的违(wéi)约风险：时任美国总统奥巴马和众议(yì)院共和(hé)党人在(zài)谈判最后一刻，才就(jiù)债务上限达(dá)成协(xié)议，勉强(qiáng)避免了一场(chǎng)债(zhài)务违约(yuē)灾难。奥巴马(mǎ)及(jí)民主党在最(zuì)后关头妥(tuǒ)协，同意在十年(nián)内削减9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但(dàn)在当时，即便没有真正违约而仅(jǐn)仅是逼近违(wéi)约，这一紧张局势也(yě)引(yǐn)发(fā)了全球资(zī)本(běn)市场剧烈波(bō)动，美股一度大跌(diē)，并直接导致标准普尔首次下调美国的主(zhǔ)权信用评级。这使得美国面临(lín)更(gèng)高的借贷成本——美国第二年的借贷成本上升了13亿美元，并在之后(hòu)数年继续(xù)上涨，基本上抵(dǐ)消了(le)当(dāng)时(shí)两党谈(tán)判中的一些(xiē)成本削(xuē)减(jiǎn)措施。

　　对一些经(jīng)济学家来说，上述的市场动(dòng)荡也只(zhǐ)是短期影响(xiǎng)。而(ér)更重要(yào)的是，从(cóng)长期来看，财政(zhèng)支出削减意味(wèi)着(zhe)美国多年的预算(suàn)紧(jǐn)缩，这可(kě)能(néng)会产生更严重(zhòng)的长期影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济(jì)政策研究所(suǒ)首席(xí)经济学家乔希·比(bǐ)文(wén)斯在(zài)回顾2011年债务危机时表示(shì)：

　　“在实施(shī)这些削(xuē)减措(cuò)施时，我(wǒ)们仍处于(yú)相当低迷(mí)的经济中，并且正(zhèng)处于从大衰退中(zhōng)复苏的阶(jiē)段。他们(men)只是让复苏(sū)持续(xù)的时间远远超过了(le)应有的时间……在接下来的六七(qī)年里，美国政府没(méi)有(yǒu)提供真正有价值的公共产(chǎn)品和服(fú)务，因(yīn)为它(tā)们（财(cái)政支出）被(bèi)大幅(fú)削(xuē)减。”

　　而如今这场债(zhài)务上限危机，也(yě)被(bèi)许(xǔ)多(duō)人(rén)看作2011 年债(zhài)务(wù)上限危机的(de)翻版：美国国会面临类似的分裂局面，美国(guó)经济(jì)也(yě)正处于(yú)类似的衰退(tuì)环(huán)境(jìng)之中。即便美国两党能够重演2011年的戏码，在最后关头提高(gāo)债务上限，由此带来的(de)短期(qī)市场动(dòng)荡和长(zhǎng)期经济损害，恐怕也将再次重演(yǎn)。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 相对评价和绝对评价区别举例，相对评价和绝对评价区别举例现代教育技术