日前(qián)，财政部会计司、国务院国资(zī)委财(cái)管(guǎn)运行局、证(zhèng)监会会计(jì)部(bù)有关负责人就《国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所管(guǎn)理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众(zhòng)利(lì)益。企业(yè)通过(guò)规(guī)范的流(liú)程(chéng)、科学(xué)的(de)评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业(yè)质量高的会计师事务所，有利于保(bǎo)证(zhèng)审计报告(gào)的质量。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所相关工作尚存在(zài)制度不完善、流程不规范(fàn)等问题，制约审计质(zhì)量的提高。一(yī)是会计(jì)师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争(zhēng)现象仍有发生(shēng)。个别企业(yè)在招标过程中简单(dān)把低价(jià)作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计师事务(wù)所以远(yuǎn)低(dī)于项目成本(běn)为代价承接(jiē)业务，引(yǐn)发恶性竞(jìng)争，导(dǎo)致审计资源投入不足，审计质量难以(yǐ)得到有效(xiào)保证。三是会计师事务所轮换政策有待(dài)健(jiàn)全完(wán)善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成(chéng)本、审(shěn)计风(fēng)险之(zhī)间的(de)合(hé)理平衡。四(sì)是审计委(wěi)员会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财务审(shěn)计秩序 促进(jìn)注册会计师行业健康发(fā)展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国(guó)办发30号文）明确要求推进以质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益相关方的合法(fǎ)权益，规范国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)公平(píng)竞争，推(tuī)动提升审计质(zhì)量(liàng)，财政部会(huì)同国务院国资委(wěi)、证监会制定印发(fā)了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发(fā)布(bù)经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展了针对性的调查研(yán)究，会同(tóng)国(guó)务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组织专家专题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印(yìn)发(fā)了《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征(zhēng)求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条。反馈意(yì)见总体认(rèn)为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重点突出、内容(róng)全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向的(de)会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助(zhù)于规范(fàn)国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事务所行为，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞争，提升(shēng)审计质(zhì)量(liàng)。同时，部分反(fǎn)馈(kuì)意见提出(chū)了一些具体的修(xiū)改(gǎi)建议。我(wǒ)们(men)对所有反(fǎn)馈意见(jiàn)进行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸收采纳(nà)。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见的基础上，对(duì)征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的(de)主(zhǔ)要内容(róng)是什么？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》主要包(bāo)含五方面内容：一(yī)是总体(tǐ)说明，主要(yào)包括制(zhì)定依(yī)据、适用的(de)企业范围(wéi)、适用的(de)选聘事项等。二(èr)是选聘重(zhòng)点流程规(guī)范，对选聘决(jué)策(cè)机(jī)构(gòu)、选聘方式、公开选聘的(de)重点(diǎn)环节、评(píng)价要素(sù)、质量管(guǎn)理(lǐ)水平和审计(jì)费用的分值权重(zhòng)、具体评分(fēn)标准、最高(gāo)限价、审计费(fèi)用浮动等事(shì)项进行规定。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换(huàn)、项目合伙人和(hé)注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内(nè去巴基斯坦办签证多少钱，去巴基斯坦需要签证吗i)容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水(shuǐ)平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用报价的分值(zhí)权重应(yīng)不高(gāo)于15％。要求(qiú)将(jiāng)所有会计师(shī)事(shì)务所的(de)报(bào)价(jià)平均值作(zuò)为选聘基准价，并给出(chū)了审计费用报价得分公式。评(píng)价要(yào)素至少应当包(bāo)括(kuò)审计(jì)费(fèi)用报价(jià)、事务所资(zī)质条件(jiàn)、执业记录(lù)、质量管理水平、工作方案(àn)、人力及(jí)其他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风险(xiǎn)承担能力(lì)水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化独立性要(yào)求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业(yè)（含(hán)国(guó)有控股上市(shì)公司）连续(xù)聘用同(tóng)一会计(jì)师事务所的时间不超过8年，确(què)有需要的(de)，可(kě)按规定延长至不超(chāo)过10年，之后须(xū)开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业当前执行的轮(lún)换规定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规定的(de)，由履行出资人职责的(de)机构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注(zhù)册会计师，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了不同(tóng)情形下的轮换要求和冷却(què)期(qī)制度。

　　三是促(cù)进公平竞争(zhēng)。根据(jù)《注册会(huì)计师法》等法律规定，会计师事务(wù)所承接业务不受(shòu)行政区域、行业限制，各(gè)类会计师事(shì)务所是平等经营主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则(zé)明确，设(shè)定的各项标(biāo)准(zhǔn)适用于中国境内依法(fǎ)成(chéng)立的所(suǒ)有会(huì)计师事务所，一视同仁。明(míng)确要求企(qǐ)业在(zài)选聘会计师事务所过程中，应当保(bǎo)障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开(kāi)选聘(pìn)方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合(hé)理的(de)准备应聘(pìn)时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘结(jié)果(guǒ去巴基斯坦办签证多少钱，去巴基斯坦需要签证吗)。明确要(yào)求企(qǐ)业不得以不合理的条件限(x去巴基斯坦办签证多少钱，去巴基斯坦需要签证吗iàn)制或(huò)者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计(jì)师(shī)事务所，不得为个别会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)量身定(dìng)制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员(yuán)会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审(shěn)计委员会的(de)职责包括：制定(dìng)选聘会计师事(shì)务所的政(zhèng)策、流程及相关内(nèi)部控制制度(dù)，提议(yì)启动选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟(nǐ)聘(pìn)任会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)和审计费用建(jiàn)议，监督及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定(dìng)期向(xiàng)董事(shì)会提交会计师事务所(suǒ)履职(zhí)情况(kuàng)报告和审计委员会监督情况(kuàng)报告等。审计委员会应当重点关注的事(shì)项包括：企业可能(néng)存在(zài)不合理变更(gèng)会计师(shī)事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计(jì)师事(shì)务所、审计独立性存(cún)疑、审计费(fèi)用变动较大、轮(lún)换会计师事(shì)务所和主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国(guó)办发30号文的重要(yào)制度安(ān)排，各级(jí)财政部门、国(guó)有资(zī)产监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机构应当高度重视，进一步(bù)增强责任意识，精心组织(zhī)，周密部署(shǔ)，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加大(dà)宣传(chuán)和(hé)指导力度，从(cóng)企业和会(huì)计(jì)师(shī)事务所两(liǎng)个(gè)层面做好培训，做好过渡(dù)期(qī)衔接工作。各地可(kě)结合本地(dì)区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体指引(yǐn)，指导企业规(guī)范(fàn)选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监督检查(chá)力度，切(qiè)实做好事中事后监管，对违(wéi)反规定的企业和会计师(shī)事(shì)务所要(yào)依(yī)法严肃处(chù)理。三(sān)是各级(jí)财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟(gōu)通协调，健(jiàn)全完善(shàn)工作机(jī)制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的各项工(gōng)作(zuò)。

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