文(wén)/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了(le)积(jī)极部署(shǔ)，对社会各(gè)界(jiè)的关切都(dōu)做了积极(jí)回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到(dào)，在超(chāo)大(dà)特(tè)大城市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生(shēng)了大变(biàn)化。为市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国(guó)际(jì)政(zhèng)治(zhì)局势演变超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于(yú)几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了(le)未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。今年4月的(de)政治局会议(yì)，在方方面面都体现出(chū)对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优化至今，中(zhōng)央指出(chū)“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行(xíng)远超2019年同期(qī)水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)，反映了(le)疫后(hòu)中国(guó)经(jīng)济修(xiū)复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)对于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面(miàn)临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要(yào)克服不(bù)少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多(duō)是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能(néng)不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动(dòng)经济(jì)运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会(huì)议还提到一个词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会(huì)因为(wèi)一季度经济(jì)的(de)良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四个持(chí)续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是(shì)“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署(shǔ)，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固(gù)和扩大新能(néng)源(yuán)汽(qì)车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短板，也有望是未(wèi)来(lái)重点发(fā)力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度较(jiào)高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　什么叫垂足和垂点，什么叫什么叫垂足和垂点，什么叫垂足四年级垂足四年级——平台企业。会(huì)议(yì)提出“要推动平(píng)台企(qǐ)业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。对(duì)平台企业的支持力(lì)度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步(bù)升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是(shì)继续呵(hē)护(hù)和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥(huī)好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励的(de)引导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资(zī)产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的(de)自贸(mào)试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国(guó)已设(shè)立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视(shì)。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大(dà)城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设(shè)改(gǎi)造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不(bù)仅对(duì)房地(dì)产投资，乃至对(duì)整体(tǐ)固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望带来新的(de)增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生了大变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击(jī)资(zī)本无序扩张、治理教培互(hù)联网等，初(chū)衷是好的，也取(qǔ)得(dé)了重大成效(xiào)，但客观上也(yě)一定程度上(shàng)影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明(míng)确表示，要慎(shèn)重出(chū)台(tái)收缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个(gè)要求已(yǐ)经落到了实(shí)处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博(bó)市(shì)政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环境、促进经济(jì)增长(zhǎng)上的努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局(jú)会议看，淄博(bó)市政府可(kě)能只是一(yī)个缩影(yǐng)，整(zhěng)体(tǐ)经济工作(zuò)思路都在(zài)发生大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召开会(huì)议，分析(xī)研究当前(qián)经济形势和(hé)经济工作。中共中央总书记(jì)习(xí)近平主持会议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济(jì)工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习近平同志为(wèi)核心的党中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更好统筹国内(nèi)国际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控(kòng)和经(jīng)济社会发(fā)展，更(gèng)好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)，我(wǒ)国疫(yì)情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流行病(bìng)学首(shǒu)席专家吴(wú)尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在(zài)未来(lái)出现地方(fāng)性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大规模流行的可能(néng)性较小。），经(jīng)济(jì)社会(huì)全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消(xiāo)费动能(néng)），宏(hóng)观(guān)政(zhèng)策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压(yā)力得到缓解，经济(jì)增长好(hǎo)于预(yù)期，市场(chǎng)需(xū)求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回(huí)升(shēng)向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，当前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需(xū)要(yào)克(kè)服不(bù)少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前(qián)经济中面(miàn)临(lín)的(de)问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的(de)对策(cè)，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年(nián)一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新(xīn)时(shí)代中国特色社会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教(jiào)育，认真落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持(chí)稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基调(diào)，完整、准确、全(quán)面贯彻新发(fā)展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策(cè)效力和(hé)激发(fā)经营主体(tǐ)活力(lì)结合起来，形(xíng)成推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的强(qiáng)大(dà)动力，统筹(chóu)推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持(chí)续发(fā)力），乘(chéng)势(shì)而上(shàng)（这个(gè)词表明(míng)我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以实(shí)体经济(jì)为支撑(chēng)的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领域做大(dà)做强。要(yào)夯实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新(xīn)动能（或利好半导体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改造（对新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的(de)充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来(lái)重点发力(lì)的方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创新生(shēng)态，重(zhòng)视(shì)防范风险（首提人(rén)工智能，市场热(rè)度极高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在。积极的(de)财(cái)政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成(chéng)扩大(dà)需求的合力(lì)。要(yào)多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度社会(huì)消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是(shì)继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和(hé)政策激(jī)励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资（今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发(fā)展(zhǎn)的(de)法律法规障碍(ài)和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提振经营(yíng)主体信(xìn)心，帮(bāng)助(zhù)企业(yè)恢复元(yuán)气(qì)（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支(zhī)持和(hé)引(yǐn)导非公有制经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步解决民(mín)营(yíng)企业信心和(hé)元气不足问题(tí)）。各类企业(yè)都要(yào)依法合规经营。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业(yè)规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新。（对(duì)平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引(yǐn)领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对外(wài)什么叫垂足和垂点，什么叫垂足四年级开放(fàng)。认真落(luò)实党和(hé)国家(jiā)机构改革方案(àn)，推进国家治理体系和治(zhì)理(lǐ)能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外(wài)贸(mào)外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的(de)自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正(zhèng)式(shì)挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和(hé)合作的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防(fáng)范(fàn)化解重点(diǎn)领(lǐng)域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险和(hé)信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子(zi)是用来(lái)住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工(gōng)作(zuò)，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推(tuī)动建立(lì)房地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)（《国务院关于调整城(chéng)市(shì)规模(mó)划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特(tè)大城市的城中村(cūn)改造，可能(néng)会给房地(dì)产带来新的增(zēng)长点，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建(jiàn)设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即(jí)转换为应急场所的(de)设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。建设(shè)改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级(jí)一批应(yīng)急(jí)医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民(mín)生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生(shēng)就业(yè)渠道，稳定农民(mín)工等重点群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业率已成为当前就业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前(qián)国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全(quán)力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予(yǔ)一次(cì)性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作(zuò)为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预(yù)计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态环(huán)境系统治理。各级(jí)领导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实(shí)帮助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究(jiū)了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没有(yǒu)出(chū)现，可见这(zhè)次会(huì)议是专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国(guó)际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达(dá)证券研究开发(fā)中心

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