文/解(jiě)运(yùn)亮(liàng)博士(shì)信(xìn)达(dá)证券首(shǒu)席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一(yī)年(nián)零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极(jí)回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智(zhì)能(néng)、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城市积(jī)极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增长点，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。为市场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发(fā)展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政治局会(huì)议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政策落地不及预(yù)期(qī)，国际(jì)政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月(yuè)份(fèn)的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的(de)中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作(zuò)会议确(què)定了此后一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定了(le)未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。今年4月(yuè)的(de)政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经济的(de)呵护和支(zhī)持，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至(zhì)今，中央指(zhǐ)出“我国疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢(huī)复常态化运(yùn)行”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会常态(tài)化运行中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到(dào)缓解，反映(yìng)了疫(yì)后中国经济修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担(dān)忧。4月会(huì)议对经济(jì)面(miàn)临(lín)问(wèn)题的定性是(shì)“当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口期(qī)”。这两次(cì)会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超(chāo)预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后(hòu)续(xù)稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度可(kě)能不(bù)但(dàn)不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前(qián)经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即(jí)“推动经(jīng)济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持(chí)续改(gǎi)善(shàn)、风(fēng)险隐患(huàn)持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个持(chí)续(xù)”和“乘势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提(tí)出“要(yào)夯(hāng)实科技自(zì)立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源(yuán)产业(yè)相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能(néng)。会议提出“要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。对平(píng)台企业(yè)的支持力度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际双曲线abc的关系公式，双曲线abc的关系式是怎么得来的(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出(chū)“要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今年一季(jì)度社会(huì)消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继(jì)续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资(zī)”，未来可(kě)能(néng)会有相(xiāng)应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持(chí)有条(tiáo)件的自(zì)贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸(mào)易港。在(zài)新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设(shè)，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务(wù)院关(guān)于调整城市规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急(jí)场所的(de)设(shè)施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大(dà)城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城(chéng)市发(fā)展和安全。“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点等(děng)。21个超大特大(dà)城市的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固定资(zī)产投(tóu)资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。过去几年(nián)很(hěn)多政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产调控、打击(jī)资本(běn)无序扩(kuò)张(zhāng)、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得了(le)重大成(chéng)效，但客观上(shàng)也(yě)一定程度上(shàng)影响了市场(chǎng)的预(yù)期。此前(qián)，中央已经(jīng)明确表示，要(yào)慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策都是(shì)呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济(jì)增(zēng)长上的努力。而(ér)从(cóng)4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局(jú)会(huì)议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能(néng)只是一(yī)个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召(zhào)开会(huì)议，分析研究当前经济形(xíng)双曲线abc的关系公式，双曲线abc的关系式是怎么得来的势(shì)和经济工作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平主持会(huì)议。（每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一(yī)年的(de)政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就(jiù)确(què)定了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以习近平同(tóng)志为核心(xīn)的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区(qū)各部(bù)门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情(qíng)防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预(yù)防控制中心流(liú)行病(bìng)学首席专家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新(xīn)冠病(bìng)毒在未来出现地方性流行或者散(sàn)发可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经(jīng)济社会(huì)全面(miàn)恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同期(qī)水平，体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前协(xié)同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还(hái)不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经济中面临(lín)的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对(duì)策，对问题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超预期(qī)，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定(dìng)性看，经(jīng)济内生(shēng)动力(lì)仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度(dù)不(bù)但不会(huì)减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中国特色社(shè)会主义思想主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落实(shí)中央(yāng)经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理念(niàn)，加(jiā)快构建新发展格局(jú)，全面深化改革开放，把发(fā)挥(huī)政策效力和激发经(jīng)营主体(tǐ)活力(lì)结合(hé)起(qǐ)来(lái)，形成推动高质(zhì)量发(fā)展的强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增长政策(cè)持续发力(lì)），乘势而(ér)上（这个(gè)词表明(míng)我们(men)不会因为一季度经济的(de)良(liáng)好开局(jú)而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济实现质的有效提(tí)升(shēng)和量(liàng)的(de)合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在(zài)短板领域加快突破(pò)，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优势(shì)领(lǐng)域做大(dà)做强。要夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)（或(huò)利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改造（对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门提到(dào)的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能(néng)源(yuán)产业相对的(de)短(duǎn)板，也(yě)是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提(tí)人工智能，市(shì)场热度极高(gāo)的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远）。

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积(jī)极的财政政(zhèng)策要(yào)加(jiā)力提效，稳健的货(huò)币(bì)政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要(yào)多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中(zhōng)的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平(píng)竞争、共同发(fā)展的法律(lǜ)法规(guī)障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提振经营主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有(yǒu)制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步(bù)解决民营(yíng)企(qǐ)业信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要下(xià)决心(xīn)从根本上解决(jué)企(qǐ)业账款拖欠问(wèn)题。要推动平台(tái)企(qǐ)业(yè)规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是(shì)“支(zhī)持平台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家机构改革(gé)方案，推进(jìn)国(guó)家治(zhì)理体系和治理能力(lì)现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方(fāng)向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工作(zuò)。要(yào)坚(jiān)持房子是(shì)用(yòng)来住的、不是(shì)用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼(lóu)、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定工作，促(cù)进房地(dì)产(chǎn)市场(chǎng)平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地产业(yè)发(fā)展新模(mó)式。在(zài)超大特大城市（《国务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造（7个超大(dà)城市和14个(gè)特大(dà)城市的城中村改造(zào)，可能会给房(fáng)地产带来新的(de)增长点，有利(lì)于房地产市场实(shí)现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施(shī)建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发事(shì)件时可立(lì)即(jí)转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)大城市(shì)发(fā)展(zhǎn)和安全。建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将对投资(zī)带(dài)来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府债(zhài)务管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性(xìng)债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障和(hé)改善民生(shēng)，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工等重点群(qún)体(tǐ)就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前(qián)国办(bàn)发布《关于(yú)优化调(diào)整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资(zī)总额并作为(wèi)下一年(nián)度(dù)工(gōng)资总额(é)预算基(jī)数(shù)。我们预计后续青年(nián)失业(yè)率将明显下(xià)降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放(fàng)心不下”的(de)责(zé)任(rèn)感，持续(xù)抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重(zhòng)要农产品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴。要加强生(shēng)态环(huán)境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和基层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的(de)表述以往经常出现(xiàn)，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù):

　　国(guó)内政策(cè)落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本(běn)文(wén)源(yuán)自报告：《整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信达(dá)证券研究(jiū)开发(fā)中心

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