日(rì)前，财(cái)政部会计司、国务院国资(zī)委财管(guǎn)运(yùn)行局、证监会会(huì)计(jì)部有关(guān)负(fù)责人就《国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下(xià)简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过规范的(de)流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜(shèng)任能力强(qiáng)、执(zhí)业质量高的会计(jì)师事(shì)务所，有利于保证审计报告(gào)的质量。当前(qián)，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)相关工作(zuò)尚存在制度不(bù)完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计师(shī)事务所(suǒ)选聘流程亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师(shī)事(shì)务所时，未明确具体评分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企业(yè)在招标过(guò)程(chéng)中简单把低价(jià)作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事(shì)务所以远低于(yú)项目成本为代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计(jì)资(zī)源投入不足，审(shěn)计(jì)质量难以(yǐ)得到有效(xiào)保证。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换政策(cè)有待健全(quán)完善。各类国企做法不一，执行尺度不(bù)一，亟(jí)需形成统一规范的轮换制(zhì)度(dù)，实现轮换年(nián)限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四(sì)是审(shěn)计委员会(huì)责任有待(dài)进一(yī)步压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公(gōng)厅关(guān)于(yú)进(jìn)一(yī)步规(guī)范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计(jì)师行业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质量为(wèi)导向的会计(jì)师事务所选聘(pìn)机(jī)制建(jiàn)设(shè)。为落实(shí)上述要求(qiú)，保护(hù)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)和利益相关方的合(hé)法权(quán)益，规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进(jìn)公平竞(jìng)争(zhēng)，推动提升(shēng)审计质量，财政部会同(tóng)国务(wù)院(yuàn)国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我们即启动(dòng)了(le)《选聘(pìn)办法》的制定工作，开(kāi)展了针对(duì)性的调查研究，会(huì)同国务(wù)院(yuàn)国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单本来无一物何处惹尘埃什么意思爱情，本来无一物,何处惹尘埃什么意思类似的诗句位意见、组织(zhī)专家专题研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发(fā)了《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管(guǎn)理办法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到书(shū)面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体(tǐ)认为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操(cāo)作性高(gāo)，有助于推(tuī)进建(jiàn)立以质(zhì)量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘机制，有助于规(guī)范国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所行为，促进注册会计师(shī)行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈(kuì)意见提出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并充分(fēn)吸收(shōu)采纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础(chǔ)上，对征求(qiú)意见稿(gǎo)作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五方面内容：一是总体说明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用(yòng)的选(xuǎn)聘(pìn)事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策机(jī)构、选聘(pìn)方(fāng)式(shì)、公开(kāi)选(xuǎn)聘的重点环节、评价要(yào)素、质(zhì)量管理(lǐ)水(shuǐ)平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项进行规(guī)定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册会(huì)计师轮换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面(miàn)内(nèi)容进行了规(guī)范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘(pìn)办法》规定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平的分值(zhí)权重应不低于(yú)40％，审计费用报价的分值权重应不(bù)高于15％。要求将所有会计(jì)师事(shì)务所的(de)报价平均(jūn)值作为选聘基准价，并给出了审计费用报(bào)价得分公式。评价要素(sù)至少应当(dāng)包括(kuò)审计费(fèi)用报价、事务(wù)所资(zī)质条件、执(zhí)业记(jì)录、质量管理水平、工作方案、人力及(jí)其他(tā)资(zī)源配备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是(shì)完善(shàn)轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定(dìng)，国有企业（含国(guó)有控股(gǔ)上市公司）连(lián)续聘(pìn)用同一会计师事(shì)务所的时间不超过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如(rú)果国(guó)有企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规(guī)定的(de)，由(yóu)履行出(chū)资人职责的(de)机(jī)构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔接工作。对于(yú)审计项目(mù)合伙人和签字注(zhù)册会计(jì)师，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)不(bù)同情形下的轮(lún)换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注(zhù)册会计师(shī)法》等法律规定，会计师事(shì)务所承(chéng)接业务(wù)不受行政区域、行业限制，各类会(huì)计师事务所(suǒ)是平等经营主体，依法执业受(shòu)法(fǎ)律保(bǎo)护(hù)。《选聘(pìn)办法(fǎ)》指标(biāo)公开、规则(zé)明确，设定的各项标准适用于中(zhōng)国(guó)境内依法成立的所(suǒ)有会计师(shī)事务(wù)所，一(yī)视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会计师(shī)事(shì)务所过(guò)程中，应当保障选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业采(cǎi)用(yòng)公开(kāi)选(xuǎn)聘方式(shì)的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准(zhǔn)备应(yīng)聘时间，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确要求(qiú)企业不得以不(bù)合理(lǐ)的条件限制或者(zhě)排(pái)斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计(jì)师事务所，不得为(wèi)个别会计师事(shì)务所本来无一物何处惹尘埃什么意思爱情，本来无一物,何处惹尘埃什么意思类似的诗句量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责(zé)任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计(jì)委员会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及(jí)相关内部控(kòng)制制度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工(gōng)作(zuò)、审(shěn)议(yì)选聘文件、确定评价要素和(hé)具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过程、提(tí)出拟聘任(rèn)会(huì)计师事务所和审计费用建(jiàn)议，监督及评估会计(jì)师事(shì)务所审计工(gōng)作，定期向(xiàng)董事会提(tí)交会计师事务所(suǒ)履职情况(kuàng)报告和(hé)审计委员会监督情况(kuàng)报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关(guān)注的事项包(bāo)括：企业可能存在不合理变更会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会计师事务(wù)所(suǒ)、审计(jì)独立性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换(huàn)会(huì)计师事务所和(hé)主(zhǔ)要(yào)人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发(fā)30号(hào)文的重要制度安排，各(gè)级财政部门(mén)、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管(guǎn)理机构应当高(gāo)度重视，进一步增强责任意识，精(jīng)心组织，周密部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法》的有效实(shí)施。一是(shì)加大(dà)宣传和指导力(lì)度，从企(qǐ)业和会计师事务所(suǒ)两个层(céng)面做好培训(xùn)，做(zuò)好过(guò)渡期(qī)衔(xián)接工作(zuò)。各地可结合本地区实际情况进一步探(tàn)索选聘本来无一物何处惹尘埃什么意思爱情，本来无一物,何处惹尘埃什么意思类似的诗句会计师事务(wù)所(suǒ)具体指引，指导企业(yè)规范(fàn)选聘。二是加大(dà)监(jiān)督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事(shì)后监管，对违反规定的(de)企业和会计师事务(wù)所要依法严肃处理。三(sān)是各级财(cái)政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构要加(jiā)强沟通协调，健(jiàn)全完(wán)善工(gōng)作(zuò)机(jī)制，密(mì)切协(xié)作，形(xíng)成合力(lì)，认真做(zuò)好贯(guàn)彻(chè)实(shí)施《选聘(pìn)办(bàn)法》的各项工作。

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