文/解运(yùn)亮博士信达(dá)证(zhèng)券(quàn)首(shǒu)席(xí)宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一(yī)年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明(míng)确提出“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方面工(gōng)作都(dōu)做(zuò)了(le)积极部(bù)署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化(huà)。为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服(fú)务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内(nèi)政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出市场预期(qī)。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议确(què)定了此后一年的(de)政策导向，那(nà)么(me)4月(yuè)份(fèn)会(huì)议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议(yì)，在方方(fāng)面(miàn)面都体现出对经济(jì)的呵护和支持(chí)，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也(yě)超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去(qù)。去年底疫(yì)情防控政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社(shè)会(huì)全(quán)面(miàn)恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化运(yùn)行中的(de)强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济(jì)面临问题的定性(xìng)是“当前(qián)我国经(jīng)济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对(du10亿人民币在日本算有钱吗，日本10亿等于人民币多少钱ì)策，有什么样的问题(tí)，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需(xū)求(qiú)是当前经济持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关键所在(zài)”。会(huì)议提(tí)出(chū)“四(sì)个持续(xù)”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢(huī)复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作(zuò)都(dōu)做了积(jī)极部署，对(duì)社会(huì)各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产(chǎn)业的(de)扶持(chí)仍会继(jì)续，专(zhuān)门提(tí)到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)有望(wàng)是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风(fēng)险”。首提(tí)人工智能，市场热(rè)度较高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会(huì)议提(tí)出“要(yào)推动平(píng)台(tái)企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对(duì)平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平(píng)台企(qǐ)业(yè)在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民(mín)收(shōu)入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今年一(yī)季(jì)度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资(zī)”。今年一季(jì)度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会(huì)议提(tí)出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的(de)自(zì)贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根据《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和(hé)酒店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等(děng)。21个超大(dà)特大(dà)城(chéng)市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固(gù)定资产(chǎn)投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生了大变化。过(guò)去几(jǐ)年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互(hù)联网等(děng)，初衷是好的，也取得(dé)了重(zhòng)大成(chéng)效，但客观上也一(yī)定(dìng)程度(dù)上(shàng)影响了市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中(zhōng)央已经明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收(shōu)缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看(kàn)，这个(gè)要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项(xiàng)政策(cè)都(dōu)是呵护和(hé)支持经济的(de)。近期(qī)，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全国人民的大(dà)力点赞，大家都看到了(le)淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上的努(nǔ)力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会议向市(shì)场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当(dāng)前(qián)经济形势和经济(jì)工(gōng)作(zuò)。中共(gòng)中央(yāng)总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月(yuè)前(10亿人民币在日本算有钱吗，日本10亿等于人民币多少钱qián)的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平(píng)同志为(wèi)核(hé)心的(de)党中央坚(jiān)强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区各部(bù)门(mén)更好(hǎo)统筹国内国际两(liǎng)个(gè)大局，更(gèng)好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济社会(huì)发(fā)展，更好统筹(chóu)发(fā)展和安(ān)全，我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国(guó)政协委员、中国(guó)疾(jí)病预防控(kòng)制(zhì)中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未(wèi)来出现(xiàn)地(dì)方性流行或者散发可能性比较大(dà)，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出(chū)经济社会(huì)常(cháng)态化(huà)运行中(zhōng)的(de)巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前(qián)协同发力(lì)，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力(lì)得(dé)到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈(chéng)现(xiàn)回(huí)升向好态(tài)势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)上。时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前(qián)经济中(zhōng)面临的问(wèn)题(tí)的定性，问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策，对问(wèn)题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题(tí)的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳(wěn)增长力(lì)度不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习(xí)贯彻(chè)习近平新时代中(zhōng)国特色(sè)社会主义(yì)思想主(zhǔ)题教(jiào)育，认(rèn)真落实(shí)中央经(jīng)济(jì)工作会议精(jīng)神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全(quán)面深化改革(gé)开放，把发挥政策(cè)效力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力(lì)结合起来，形(xíng)成推动(dòng)高质量发(fā)展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其(qí)实现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策持(chí)续(xù)发力），乘势而上（这个词(cí)表明我(wǒ)们(men)不会因(yīn)为(wèi)一季(jì)度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实(shí)现质的(de)有效提升和量的(de)合理增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建设以实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现代(dài)化产业体系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短板领域(yù)加快突破，也(yě)要(yào)顺势而为，在优势(shì)领域做(zuò)大做强。要夯实科技(jì)自(zì)立自(zì)强根基(jī)，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配套电网改造（对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门(mén)提到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也是(shì)未(wèi)来重(zhòng)点发(fā)力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的(de)方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行(xíng)稳方能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回升向好的(de)关键所在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要加力(lì)提效，稳健的(de)货币政策要精准有(yǒu)力，形(xíng)成扩大需求的合力(lì)。要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居(jū)民(mín)收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度(dù)社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神(shén)是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激励(lì)的(de)引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定(dìng)资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门(mén)提出“有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有(yǒu)制(zhì)企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的(de)法律法规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固和(hé)发(fā)展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和(hé)引导非公有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助(zhù)于进一(yī)步解决民营企(qǐ)业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合(hé)规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要(yào)推动平(píng)台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新。（对平台(tái)企业的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放。认(rèn)真落实党(dǎng)和(hé)国家机构(gòu)改革方案，推进(jìn)国家治理体系和治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际(jì)高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先行先(xiān)试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)有效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房子(zi)是(shì)用来住的、不是用来炒的(de)定(dìng)位，因(yīn)城施(shī)策(cè)，支持(chí)刚性和改善(shàn)性住房需(xū)求，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动(dòng)建立房(fáng)地产业(yè)发展新(xīn)模式。在(zài)超(chāo)大特大城市(shì)（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的(de)城(chéng)市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个特(tè)大城(chéng)市的城中村改造(zào)，可能(néng)会给房地(dì)产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件时可(kě)立(lì)即转换为应(yīng)急场所的(de)设(shè)施(shī)，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)。建设(shè)改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点，将(jiāng)对投资带(dài)来新的增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性(xìng)住(zhù)房(fáng)。要(yào)加(jiā)强地方政(zhèng)府债(zhài)务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实保障(zhàng)和改(gǎi)善民生，强化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业(yè)生就(jiù)业渠道(dào)，稳定(dìng)农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业(yè)工(gōng)作的(de)重(zhòng)点。日前国(guó)办发(fā)布《关于优化调(diào)整稳就业政策措(cuò)施全力促(cù)发展(zhǎn)惠(huì)民(mín)生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企(qǐ)业(yè)扩大招聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一(yī)次性(xìng)增人增资，核(hé)增部分据实计入工资总(zǒng)额并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基(jī)数。我们(men)预计后续青年失业率将(jiāng)明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏(xià)电力(lì)供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生(shēng)产和重要农(nóng)产品供应保障，全(quán)面(miàn)推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他(tā)事(shì)项”的表述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但这次没(méi)有(yǒu)出现，可(kě)见这(zhè)次会(huì)议(yì)是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不(bù)及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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