文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是会议(yì)精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大(dà)特大城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)，可能带(dài)来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发(fā)生了大变化。为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会(huì)议确定了(le)此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来8个月的(de)政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局(jú)会议(yì)，在方方面(miàn)面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期(qī)，也超(chāo)出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之后(hòu)，中央提(tí)出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不去。去(qù)年底疫(yì)情防控政策优(yōu)化至(zhì)今，中央(yāng)指(zhǐ)出(chū)“我国(guó)疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复(fù)常态(tài)化运行”。今年(nián)一季(jì)度经(jīng当断不断必受其乱是什么意思，当断不断 必受其乱下一句)济增(zēng)长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会(huì)常态化(huà)运(yùn)行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨(jù)大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议(yì)对经济面临问题的定性是(shì)“当前我国经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力(lì)还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面(miàn)临(lín)新的(de)阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需(xū)扩(kuò)大，这就(jiù)意(yì)味(wèi)着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经(jīng)济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在(zài)”。会议提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的(de)良好开局而(ér)就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的(de)关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出(chū)“要夯实(shí)科技自立(lì)自(zì)强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优势(shì)，加快推(tuī)进(jìn)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能源产业(yè)相对(duì)的短板，也有望是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重(zhòng)视通用人(rén)工智能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险”。首提人工智(zhì)能，市(shì)场(chǎng)热(rè)度较(jiào)高(gāo)的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新”。对平(píng)台企业的(de)支(zhī)持力(lì)度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度(dù)社会(huì)消费品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护和(hé)促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发(fā)民(mín)间投资”。今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会(huì)有相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带(dài)一路(lù)。会(huì)议提出“要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行(xíng)先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值得高度(dù)重视(shì)。根据(jù)《国务院关于调整城市规(guī)模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大(dà)城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务(wù)点等。21个超大特大城市(shì)的城(chéng)中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设(shè)，不(bù)仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资(zī)，都有望带来(lái)新的(de)增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了大变化。过去(qù)几年很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控、房地产(chǎn)调控(kòng)、打击(jī)资(zī)本无(wú)序(xù)扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也一定程度上影响了市场的预期(qī)。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收(shōu)缩(suō)性政策(cè)，从这次(cì)4月(yuè)份会(huì)议看(kàn)，这个(gè)要求已经(jīng)落到了实处(chù)，没有收缩性政(zhèng)策(cè)，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护(hù)和支持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄博(bó)市政(zhèng)府受(shòu)到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了(le)淄(zī)博市政(zhèng)府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能(néng)只是一(yī)个缩影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月(yuè)份政治(zhì)局(jú)会(huì)议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经(jīng)济(jì)形势和(hé)经(jīng)济(jì)工作。中共中央(yāng)总书记习近(jìn)平主(zhǔ)持会(huì)议。（每(měi)年4月份的政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了(le)此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以(yǐ)习近(jìn)平同(tóng)志为核心的党中央坚强领导(dǎo)下(xià)，各地区各(gè)部(bù)门更好统筹国(guó)内国(guó)际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和(hé)经济(jì)社会(huì)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安(ān)全，我国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决(jué)定性胜利（全(quán)国政协委(wěi)员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制(zhì)中心流行病学首席(xí)专家吴尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠(guān)病毒(dú)在未来出(chū)现地方性(xìng)流行或(huò)者散(sàn)发可(kě)能(néng)性比较大，再出现较(jiào)大规模(mó)流行的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运行（今年(nián)“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会(huì)常态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政策(cè)靠前(qián)协(xié)同发力，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需(xū)求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向(xiàng)好态势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是(shì)对当前经济中面临的问(wèn)题的定(dìng)性，问题(tí)决定(dìng)当断不断必受其乱是什么意思，当断不断 必受其乱下一句对(duì)策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策，对问题的定(dìng)性非常(cháng)重要。2019当断不断必受其乱是什么意思，当断不断 必受其乱下一句年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收。今(jīn)年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就(jiù)意味(wèi)着稳增(zēng)长力度不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯彻(chè)习(xí)近平(píng)新时代(dài)中国特色(sè)社会(huì)主义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发(fā)展理(lǐ)念，加快构建新发展格局(jú)，全面深化改革开放(fàng)，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体活力(lì)结合(hé)起来(lái)，形成(chéng)推动高质(zhì)量发(fā)展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个(gè)“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个(gè)词表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度(dù)经(jīng)济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实(shí)现质的有效提升(shēng)和(hé)量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯(hāng)实科技(jì)自(zì)立(lì)自强根(gēn)基，培育(yù)壮大(dà)新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势(shì)，加(jiā)快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套电(diàn)网改造（对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的(de)短板，也是(shì)未来重(zhòng)点发力(lì)的方向）。要重视通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险（首(shǒu)提人工(gōng)智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度极(jí)高的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关(guān)键所在。积极(jí)的财政政策(cè)要加力提效，稳健的货币(bì)政策(cè)要(yào)精准有力，形成扩大(dà)需求的(de)合(hé)力。要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资（今年(nián)一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和(hé)发展公有制经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有助于(yú)进(jìn)一(yī)步解(jiě)决(jué)民营企业(yè)信心和元气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合(hé)规经营(yíng)。要(yào)下决心从根本上(shàng)解决企(qǐ)业账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企(qǐ)业的(de)支持力(lì)度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全(quán)面深化改革、扩大高水平(píng)对(duì)外(wài)开放。认真落实党和国家机构(gòu)改(gǎi)革方(fāng)案，推进(jìn)国家治(zhì)理体系(xì)和治理能力现代(dài)化。要把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试验区(qū)和(hé)自由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开(kāi)放先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮(lún)对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重(zhòng)点领域(yù)风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托机构改革化(huà)险工(gōng)作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发展，推动建立房(fáng)地产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在(zài)超大特大城(chéng)市（《国务院关(guān)于调(diào)整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的(de)城中(zhōng)村改造，可能会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)。建设改造一(yī)批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大(dà)型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服(fú)务(wù)点(diǎn)，将对(duì)投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要(yào)继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就(jiù)业(yè)渠道，稳定农(nóng)民(mín)工等(děng)重点群体(tǐ)就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前(qián)就业工(gōng)作的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业政策(cè)措施全力(lì)促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增部分据(jù)实计入工资(zī)总额并作(zuò)为下(xià)一年度(dù)工资(zī)总额预算基数。我们(men)预计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安(ān)全(quán)生(shēng)产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰(fēng)度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要(yào)农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领导干(gàn)部要(yào)带头大(dà)兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业(yè)和基层解(jiě)决(jué)困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了(le)其(qí)他事项(xiàng)”的(de)表述以往经常(cháng)出现，但这次没有(yǒu)出现，可见(jiàn)这次会议(yì)是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工(gōng)作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整体经(jīng)济(jì)工作思路已(yǐ)经(jīng)发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研(yán)究开发中心

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