日前，财政(zhèng)部会计司、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监会会计部有关负责人(rén)就《国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质(zhì)量关乎(hū)公(gōng)众利益。企(qǐ)业通过规范的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量(liàng)高(gāo)的会(huì)计(jì)师事务所，有利于保(bǎo)证(zhèng)审(shěn)计报告的质量(liàng)。当前，国有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所相关工作尚存在(zài)制度不完(wán)善、流程(chéng)不规(guī)范等问题(tí)，制约审计质量(liàng)的提(tí)高。一是会计师事务所(suǒ)选聘流(女生拉黑就是极度讨厌吗，拉黑多久不联系就是彻底结束liú)程亟(jí)待规范(fàn)。部分企(qǐ)业选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所时(shí)，未明确(què)具体评分标准。二是(shì)恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个(gè)别企业(yè)在招标过程中简单把低价作(zuò)为选聘的首要条件，个(gè)别会计(jì)师事务(wù)所以远低于项目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资(zī)源(yuán)投入不(bù)足，审(shěn)计质量难以得到(dào)有效保证。三(sān)是(shì)会计师事务(wù)所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类国企做法不(bù)一(yī)，执(zhí)行(xíng)尺度不一，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制度，实(shí)现轮(lún)换(huàn)年(nián)限和(hé)审(shěn)计成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡(héng)。四是审计委员会责任有待(dài)进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅关于进一(yī)步规(guī)范财务审计秩序(xù) 促进注(zhù)册会计(jì)师行业健康(kāng)发展的(de)意见(jiàn)》（国办发〔女生拉黑就是极度讨厌吗，拉黑多久不联系就是彻底结束2021〕30号，以下简(jiǎn)称国(guó)办(bàn)发30号文）明确(què)要求推进以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师事(shì)务所(suǒ)和利(lì)益相关方(fāng)的合(hé)法权(quán)益，规范国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务(wù)所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提(tí)升审(shěn)计质量，财政部会同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监(jiān)会制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们即启动(dòng)了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针对性的调(diào)查(chá)研究，会同(tóng)国务院国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位(wèi)意(yì)见、组织专(zhuān)家专题(tí)研讨(tǎo)基(jī)础上，形成了征(zhēng)求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财(cái)政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所管理办(bàn)法（征(zhēng)求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见，共收到(dào)书面反馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操(cāo)作性高，有(yǒu)助(zhù)于推进建立以质量(liàng)为导向(xiàng)的会(huì)计(jì)师事务所选聘(pìn)机制，有助(zhù)于(yú)规(guī)范国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)注册会计师(shī)行业的公平竞争，提升审计质量。同(tóng)时(shí)，部分反馈意见提出了一些具体的修(xiū)改(gǎi)建(jiàn)议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相(xiāng)关(guān)部门(mén)意见的基础上，对征求意见(jiàn)稿(gǎo)作了进一步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主要内容(róng)是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主(zhǔ)要包含五方面内(nèi)容：一是(shì)总体说(shuō)明，主要包括制定(dìng)依据、适用(yòng)的企业范(fàn)围、适用的(de)选聘事项等(děng)。二是选聘重点流(liú)程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点(diǎn)环(huán)节、评价(jià)要素、质(zhì)量管理(lǐ)水(shuǐ)平和审计费用的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审(shěn)计费用(yòng)浮动等事项进(jìn)行规定。三是会计师事务(wù)所轮换、项目合伙人和注册会计师轮(lún)换、信息(xī)披露等重点事项规(guī)范(fàn)。四(sì)是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面(miàn)内容进(jìn)行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，质量管理(lǐ)水平(píng)的分值权(quán)重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会(huì)计师事务所的报价平均值作为选聘基(jī)准价，并给出了审计费用(yòng)报(bào)价得分公(gōng)式(shì)。评价(jià)要素至少(shǎo)应当包(bāo)括审(shěn)计费用报(bào)价、事务所资(zī)质条(tiáo)件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资(zī)源配备、信息安全管理、风险承担(dān)能力水平(píng)等。

　　二是(shì)完善轮(lún)换规定(dìng)，强化独立性要(yào)求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含(hán)国有控股上市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所的(de)时(shí)间(jiān)不超过(guò)8年，确有需要(yào)的，可按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须开展轮换(huàn)。为做(zuò)好(hǎo)平(píng)稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了衔接方式，如果国有企业(yè)当(dāng)前执行的轮(lún)换规(guī)定与《选聘办法》存(cún)在(zài)不一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行(xíng)出(chū)资人(rén)职责的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔(xián)接工作。对于审计(jì)项目合伙人(rén)和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下(xià)的轮(lún)换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师(shī)法(fǎ)》等(děng)法(fǎ)律规(guī)定，会(huì)计师事务(wù)所承接(jiē)业务不(bù)受行(xíng)政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所是平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明(míng)确，设定(dìng)的各项(xiàng)标准适用于中国(guó)境内依法成立(lì)的所有(yǒu)会计师事务所，一(yī)视同仁。明确(què)要求企(qǐ)业在选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所过(guò)程(chéng)中，应当保障选聘工(gōng)作公平(píng)、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘方式的，应(yīng)当公开选聘信(xìn)息、评价要素和评分标准，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公示选聘(pìn)结果(guǒ)。明确要求(qiú)企业(yè)不得(dé)以不(bù)合理的条件限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事(shì)务所(suǒ)量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的职责包括(kuò)：制定选聘会(huì)计(jì)师事务所的政策(cè)、流程及相(xiāng)关内部(bù)控制(zhì)制度，提议启动选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素(sù)和(hé)具体评分标准(zhǔn)、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程(chéng)、提(tí)出拟聘任(rèn)会计师事务所(suǒ)和审计费(fèi)用建议，监督及评估会计(jì)师事务所(suǒ)审计工(gōng)作，定期(qī)向董(dǒng)事会提交会计师(shī)事务所履职情况报告和审计委员(yuán)会(huì)监督情况报(bào)告等。审计委员会(huì)应当重点关注(zhù)的事项包括：企(qǐ)业(yè)可能存(cún)在不合理(lǐ)变更会(huì)计师事务所的情形、聘任胜任能力(lì)不足的会计师(shī)事务所、审计独立性存疑、审计费用(yòng)变动较(jiào)大、轮换会计师事(shì)务所和主要(yào)人(rén)员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发(fā)30号文(wén)的(de)重要制度安排(pái)，各级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构应当高度重视，进一步增强责(zé)任(rèn)意(yì)识，精(jīng)心组织，周(zhōu)密(mì)部署，确(què)保《选聘办法》的(de)有效实施。一是加(jiā)大宣传(chuán)和指导力度，从企业和会计师事务所两个层面(miàn)做(zuò)好培训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进一步探(tàn)索选聘会计师(shī)事(shì)务所具体指引，指导企业规(guī)范(fàn)选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对违反规定的企业(yè)和会计师(shī)事务所要依法严肃处理。三(sān)是各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管理机构(gòu)要(yào)加(jiā)强(qiáng)沟通协调(diào)，健全完善工作机(jī)制(zhì)，密切协作(zuò)，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻(chè)实(shí)施(shī)《选聘办(bàn)法》的(de)各项工作。

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