今(jīn)年1月，美国(guó)政府债务余额又一次触及法定上限，这标志着(zhe)美国再度陷入债务违约的风险之中。

　　美国财政部(bù)长(zhǎng)耶(yé)伦已经多(duō)次警告称(chēng)，如果国会不尽早采取行动暂停或提高债(zhài)务上限(xiàn)，美国(guó)政府(fǔ)最早可能6月1日出(chū)现债(zhài)务违约——而这将(jiāng)对全球经济和金融产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违约风险、两党(dǎng)就提(tí)高债(zhài)务上限进行(xíng)争斗(dòu)，这些(xiē)画面在近些年似乎频(pín)频上演(yǎn)。那么(me)，引发这(zhè)一危机的(de)根本(běn)——美(měi)国债务和债务上限究竟(jìng)是怎么回事(shì)？美(měi)国(guó)债(zhài)务为何(hé)不断滚雪球般扩大？美国(guó)又为(wèi)何(hé)要人为地(dì)给债务设定上(shàng)限(xiàn)？

　　美国债务公交车爱心卡是什么人用的卡啊 公交车爱心卡可以让给别人用吗为何不断逼近上(shàng)限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了解美国政府的(de)债(zhài)务(wù)从何而来，以(yǐ)及其为何频频逼近上限。

　　自(zì)18世纪以来，美国政府在绝大部分时(shí)期都处于(yú)财(cái)政赤字状态(tài)，即(jí)政府支出(chū)在多数总统任期内都高于其财政收入(rù)。因(yīn)此(cǐ)，美国政府举债成了惯例，而政府债务(wù)规模也一直随着政府赤(chì)字(zì)的(de)规模而(ér)增长。

　　美国(guó)政府债务在近年(nián)疯狂飙升

　　近年来，美国债务(wù)规(guī)模更是(shì)大幅增长。这一(yī)方(fāng)面(miàn)是由于新(xīn)冠疫情以及(jí)阿富(fù)汗、伊(yī)拉(lā)克战(zhàn)争使(shǐ)得美(měi)国政府背负了庞(páng)大支出压力(lì)，另一方(fāng)面(miàn)，还因为美国(guó)人口(kǒu)老龄化导(dǎo)致政(zhèng)府医疗支出不断(duàn)上升，拜登(dēng)政府推(tuī)出的大规模基建(jiàn)政(zhèng)策(cè)导致财政支出大增等。

　　与此同时，美国政府的税(shuì)收收(shōu)入并没有(yǒu)跟上支出的步伐，尤(yóu)其(qí)是在小布什政府和(hé)特朗(lǎng)普政府(fǔ)批准(zhǔn)了减(jiǎn)税政策之后，税收压(yā)力更是与(yǔ)日俱增。

　　在收入和支出此消彼(bǐ)长的双(shuāng)重(zhòng)压力下，美(měi)国的(de)赤字规模近(jìn)年(nián)来如滚(gǔn)雪(xuě)球一(yī)般扩大，债务规模也就因(yīn)此(cǐ)不断攀升(shēng)，在近年来频频逼近债务上(shàng)限也就不足为奇(qí)了。

　　美(měi)国(guó)政府债务占GDP的比(bǐ)重

　　美(měi)国债(zhài)务为何会有上限？

　　而(ér)美国政府(fǔ)债务上限的出现，则最早可以追(zhuī)溯到(dào)上世纪(jì)初(chū)的第一(yī)次世界大(dà)战(zhàn)。

　　在(zài)一(yī)战之前，美国并没有明确(què)的“债务上限”，那时候只要白宫要发债借(jiè)钱，美国国会(huì)基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使(shǐ)得美国政府开支愈繁，债务规模(mó)越来越(yuè)大(dà)，引(yǐn)发部(bù)分美国议员提出的反对（也有一些议员是为(wèi)了反对美国(guó)参战），美国国会便通(tōng)过《第二自由债券法案》，首次对联邦债务进行(xíng)限额规定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年(nián)，由于预(yù)计美国将加入(rù)第二次世界(jiè)大战，美国国会通过《公共债务法案(àn)》，实质上正式确(què)立了对美国政府(fǔ)债(zhài)务(wù)总额的(de)限制。随(suí)后，美国(guó)国会又对其进行(xíng)了(le)修订，以(yǐ)更改(gǎi)上限金(jīn)额。从此，提高(gāo)债(zhài)务上限就或(huò)多或少地(dì)成为了(le)国(guó)会(huì)的惯例。

　　在历史上，美国债务(wù)上限(xiàn)总(zǒng)共提高了100多次。尤(yóu)其是自1960年以来，美(měi)国两党已经提(tí)高了78次(cì)债务上限，平均每(měi)9个月就会提高一次——其中共和(hé)党总统执政期间(jiān)曾提高49次，民主党总统执政期间共提高(gāo)29次。

　　进入21世(shì)纪(jì)以(yǐ)来，美(měi)国债务上(shàng)限的上(shàng)调幅(fú)度进(jìn)一步加大，在(zài)最近几届总统任期(qī)内更是(shì)如此：在奥(ào)巴马任期(qī)内，美国(guó)最新债务(wù)上限为(wèi)18万亿美元（2015年），到了特朗普(pǔ)任内，这个数(shù)字(zì)提(tí)高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国(guó)国会暂停(tíng)了债务上限(xiàn)，以暂(zàn)时取消美国政府的支出限制，这导致美国政府债务疯(fēng)狂飙升至27万亿美元。

　　美(měi)国近(jìn)几届(jiè)政府大(dà)幅上调债(zhài)务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次(cì)提高债务(wù)上限，美国债务(wù)上限已经提高至现在的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初的(de)债务(wù)上限115亿美元，已经足(zú)足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为什么美国不(bù)能取消债务上限？

　　本(běn)质上来说，“债务上限”是美国国会为(wèi)联(lián)邦政府设定的举(jǔ)债(zhài)的最高额度，一(yī)旦触(chù)及这条“红线(xiàn)”，意(yì)味着美国财政(zhèng)部借款授权用尽，除非国会调高债务上限，否则白宫(gōng)无权继续举(jǔ)债。

　　那么，也许有人(rén)会疑惑，美国政府为什么要“自我限制”，不能直接取(qǔ)消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限制，使其不能随(suí)心所以(yǐ)的举(jǔ)债，但从理论上来说(shuō)，这一限制也同时对(duì)其美(měi)国政府(fǔ)的债(zhài)务(wù)信用提供了保证。

　　这是因为(wèi)，美国作为(wèi)手(shǒu)握美元霸权的超级大国，本身并不(bù)受到(dào)发行美钞的外(wài)在(zài)约束(shù)。如果美国政府开支无度、过度(dù)举(jǔ)债(zhài)，将会(huì)导致(zhì)美元贬值、通胀失控，那么其(qí)债权信用将(jiāng)受到损(sǔn)害，原有债(zhài)权人权(quán)益也会遭受(shòu)稀释。

　　因此，只(zhǐ)有(yǒu)通过“债务上限(xiàn)”这(zhè)一(yī)内控举措，才能维(wéi)持美国政府的偿付信用，保证(zhèng)美元霸权地位。换句(jù)话来说，“债务上限”理论上也相(xiā公交车爱心卡是什么人用的卡啊 公交车爱心卡可以让给别人用吗ng)当于是(shì)美方对(duì)债权(quán)人的一种信用宣示。

　　中国和(hé)日本是美国债(zhài)券的最大海外(wài)“债主”

　　为什(shén)么(me)这次债务上限难以提高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务上限，为(wèi)什么在现在会陷(xiàn)入无法上(shàng)调(diào)的(de)僵局(jú)呢？

　　按照规(guī)定，美(měi)国政府想(xiǎng)要提高美国(guó)债(zhài)务上限，往(wǎng)往需(xū)要美国国(guó)会两院(yuàn)的通过。在此前的历(lì)史中，提高债务上限(xiàn)在(zài)国会中绝大多数时(shí)候类似于一个“走过场”的周期性任务，两(liǎng)党并不会对此进行过于激烈(liè)的博弈。

　　但近(jìn)年来，随着美国党派(pài)分(fēn)歧不断(duàn)扩大，债务上(shàng)限问题逐步沦为两党的政治武(wǔ)器，被在(zài)野党用作了与(yǔ)执政党讨价还(hái)价(jià)的砝码(mǎ)。尤其是(shì)在当下美国两党分别(bié)占据两院多数席位的分裂背景下，这一斗争就显得尤为(wèi)激(jī)烈(liè)。

　　目前，美(měi)国民主党占据参议院(yuàn)多数(shù)，而共(gòng)和党(dǎng)占(zhàn)据(jù)众议院多数。拜登要想提(tí)高债务上(shàng)限(xiàn)，就需要(yào)和国会(huì)共和(hé)党人达成一(yī)致。

　　然而(ér)，共和(hé)党人正试图利用债务上限的最(zuì)后期限，向拜登总统施(shī)压，要(yào)求(qiú)他先(xiān)同(tóng)意削减开支，再谈提高债务上(shàng)限。而(ér)民主党(dǎng)人坚持不愿让(ràng)步，认为(wèi)应(yīng)无条件提(tí)高债(zhài)务上限，这就导(dǎo)致了当下的僵局(jú)。

　　拜(bài)登已经预定于美(měi)东时(shí)间周二(èr)（5月16日）再(zài)度与国会领导人会面，讨论提高美(měi)国债务上限的计划。

　　但(dàn)值得注意的是(shì)，如果拜登和(hé)国会领袖们在周二仍(réng)无法取(qǔ)得突破(pò)性(xìng)进展，这场(chǎng)危机恐怕真(zhēn)就要无(wú)限逼(bī)近债务违约的“X日”了——因为拜(bài)登已经计划于本周三(sān)前往(wǎng)日(rì)本参加G7领导人峰(fēng)会，并将在周(zhōu)末访问巴(bā)布亚新几内亚，并举行美(měi)国(guó)-大洋洲国(guó)家(jiā)峰会，这意味着接下(xià)来留给拜登和两党领袖谈判的时(shí)间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危(wēi)机将再次上演

　　事(shì)实上，十多(duō)年(nián)前，美国也曾上(shàng)演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美(měi)国也(yě)曾面临类似(shì)严峻的违约风险(xiǎn)：时任(rèn)美国总统奥巴马和众议院(yuàn)共和党人在(zài)谈判最(zuì)后一刻(kè)，才就债务(wù)上限(xiàn)达成协议(yì)，勉强(qiáng)避免(miǎn)了一(yī)场(chǎng)债(zhài)务违约灾难。奥巴马(mǎ)及民(mín)主党在(zài)最后关头妥(tuǒ)协(xié)，同(tóng)意在十年(nián)内削减(jiǎn)9000亿美(měi)元的财政支出。

　　但(dàn)在(zài)当时，即便(biàn)没有真(zhēn)正违(wéi)约而(ér)仅仅是(shì)逼近违(wéi)约，这一紧张局势也(yě)引(yǐn)发了全(quán)球资本市场(chǎng)剧(jù)烈波动，美股一度(dù)大跌，并直(zhí)接导致(zhì)标准普尔首次下调美国的(de)主权信用评(píng)级(jí)。这使得美国面临(lín)更高的(de)借贷成本——美国第(dì)二年的借贷成本上(shàng)升了13亿美元，并在之后(hòu)数年继续上涨，基本上抵(dǐ)消了当时(shí)两党谈判中(zhōng)的一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对一(yī)些(xiē)经济学家来说，上述的市场动荡也只是短期影响(xiǎng)。而更重要的是，从长(zhǎng)期来看(kàn)，财政支出削(xuē)减意(yì)味着(zhe)美国多(duō)年的预(yù)算紧缩(suō)，这可能(néng)会产生更严重的(de)长期影响——比如(rú)拖累(lèi)美国的经济复苏(sū)。

　　美国左翼智(zhì)库(kù)经济政(zhèng)策研(yán)究(jiū)所首席经济(jì)学家乔希·比文斯在回顾(gù)2011年债务(wù)危机时表示：

　　“在实(shí)施(shī)这些削减措施(shī)时，我(wǒ)们仍处于相当低迷的经济中，并(bìng)且正处于从(cóng)大衰退中复苏的阶段(duàn)。他们只是让复苏(sū)持续(xù)的时间(jiān)远远超过了(le)应有的时间……在接下来的六七年里(lǐ)，美国政府没有(yǒu)提供(gōng)真正有价值的公共产品和服务，因为它(tā)们（财政(zhèng)支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今这场(chǎng)债务上限危(wēi)机，也被许多人看作2011 年(nián)债务(wù)上限危机(jī)的翻版：美国(guó)国会面(miàn)临类似的分裂(liè)局面(miàn)，美国(guó)经(jīng)济也正处于(yú)类(lèi)似的衰(shuāi)退环境之中。即便美国两党能够重(zhòng)演(yǎn)2011年的戏码，在最(zuì)后关头提(tí)高债务上限，由此带来的(de)短期市场动(dòng)荡和长期经济损(sǔn)害，恐怕也(yě)将再次重演。

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