文/解(jiě)运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力(lì)”提(tí)出时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能(néng)减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对(duì)多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的(de)关切都做了(le)积极回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到(dào)，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预(yù)期。每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议(yì)，在(zài)经济(jì)工作领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会(huì)议，在方(fāng)方面(miàn)面都(dōu)体现出对经济的呵(hē)护和支持，既好于往年(nián)同期(qī)，也超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时(shí)隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出(chū)，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊不(bù)去。去年底疫情防控(kòng)政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢(huī)复(fù)常态化运(yùn)行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同期水平(píng)，都体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运行中的强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的(de)巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前(qián)我国(guó)经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决(jué)定对策，有什么样的问题(tí)，就有什(shén)么(me)样的(de)对策(cè)。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是(shì)结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对(duì)问题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可(kě)能不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议(yì)还提到(dào)一个(gè)词“乘势(shì)而上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界(jiè)的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出(chū)“要(yào)夯实科(kē)技自立(lì)自(zì)强根基，培育(yù)壮大(dà)新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要(yào)巩(gǒng)固和(hé)扩大(dà)新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的(de)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出(chū)“要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能(néng)，市场热(rè)度(dù)较高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议提出“要推(tuī)动平台(tái)企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企业的支(zhī)持力度(dù)进一步(bù)加大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消费”。今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出(chū)“要(yào)发(fā)挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。<家雀是国家几级保护动物 大山雀是国家二级保护动物吗/strong>会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试验(yàn)区(qū)及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急两用”设施(shī)指平时(shí)用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村(cūn)改造和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定资(zī)产投(tóu)资，都有望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生了(le)大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教(jiào)培互(hù)联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上(shàng)也(yě)一定程度上(shàng)影响了市场的预期(qī)。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博(bó)市政府受到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都(dōu)看(kàn)到(dào)了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上的(de)努(nǔ)力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会议看(kàn)，淄博市(shì)政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发生(shēng)大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经(jīng)济形势和经济工(gōng)作(zuò)。中共中央(yāng)总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次(cì)于几个月前的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近(jìn)平(píng)同志为核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两(liǎng)个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定(dìng)性(xìng)胜(shèng)利（全(quán)国(guó)政(zhèng)协委员(yuán)、中(zhōng)国疾病预防控制(zhì)中心流行(xíng)病学首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友日前(qián)表示，新(xīn)冠(guān)病(bìng)毒在(zài)未来出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流(liú)行的(de)可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体现出经济社会常态(tài)化运(yùn)行(xíng)中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压力得(dé)到(dào)缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济(jì)发(fā)展呈现回升向好态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压(yā)力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议上。时隔一年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需(xū)要(yào)克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有什么样的(de)对策(cè)，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都有(yǒu)回(huí)收。今年一季(jì)度(dù)经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色(sè)社(shè)会主(zhǔ)义(yì)思想(xiǎng)主(zhǔ)题教(jiào)育，认真(zhēn)落(luò)实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基(jī)调(diào)，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发(fā)展格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和(hé)激发经(jīng)营主体活(huó)力结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动高质量发展的强大(dà)动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增(zēng)长政策(cè)持(chí)续发力），乘势(shì)而(ér)上(shàng)（这(zhè)个词(cí)表明我们不会因为一季度经济(jì)的良(liáng)好开(kāi)局(jú)而(ér)就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建设以实体经(jīng)济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既(jì)要逆(nì)势而(ér)上，在短(duǎn)板领域加快(kuài)突破，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做(zuò)强。要(yào)夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建(jiàn)设(shè)和(hé)配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业相对的短板，也是未(wèi)来重点(diǎn)发(fā)力的方向）。要重视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风(fēng)险(xiǎn)（首提(tí)人(rén)工智能，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所(suǒ)在。积(jī)极的财政政策要加力(lì)提效，稳(wěn)健的货币(bì)政策要精(jīng)准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服(fú)务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政(zhèng)策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间投资(zī)（今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间投(tóu)资”，未来可(kě)能(néng)会(huì)有相应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所(suǒ)有制企业公(gōng)平竞争、共同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁(bì)垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营(yíng)企业信心和元气不足(zú)问题）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上解决企(qǐ)业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持(chí)力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改(gǎi)革(gé)、扩(kuò)大高水平对外开(kāi)放。认真落实(shí)党(dǎng)和国家(jiā)机构(gòu)改革方案，推进(jìn)国(guó)家治(zhì)理体系(xì)和治理能力现代化(huà)。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区(qū)及海(hǎi)南自由(yóu)贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是开放(fàng)和合(hé)作的(de)重点方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)有效防范化解重(zhòng)点领域风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银(yín)行、保险和(hé)信托机(jī)构改(gǎi)革化险工作。要(yào)坚(jiān)持房子是用来住的、不是用(yòng)来(lái)炒的(de)定位，因城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和(hé)改善性(xìng)住(zhù)房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作(zuò)，促进(jìn)房地(dì)产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发(fā)展，推(tuī)动(dòng)建立房地产业发展新模(mó)式。在超大特大城(chéng)市（《国(guó)务院关(guān)于调整城市规家雀是国家几级保护动物 大山雀是国家二级保护动物吗模(mó)划分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万(wàn)以(yǐ)下的城(chéng)市为(wèi)特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超大城市和(hé)14个(gè)特(tè)大(dà)城市的城(chéng)中村改造，可能会给房(fáng)地产带(dài)来新(xīn)的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两(liǎng)用”设(shè)施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的(de)设施，能(néng)够有效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地方(fāng)政府债务管理，严(yán)控(kòng)新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大(dà)高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就(jiù)业工作的(de)重点。日前国办(bàn)发(fā)布(bù)《关于优化调整稳(wěn)就业(yè)政策措施全力(lì)促发(fā)展(zhǎn)惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予(yǔ)一次(cì)性(xìng)增人增资，核(hé)增部(bù)分据实计入工资总(zǒng)额(é)并作为下一年度(dù)工资总额(é)预算(suàn)基(jī)数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下(xià)”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏电力(lì)供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助(zhù)企业和基(jī)层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表述以(yǐ)往经(jīng)常(cháng)出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经(jīng)济(jì)工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机(jī)构：信达(dá)证券研究开(kāi)发(fā)中心